人意见等政府行政法规的形式出现，缺乏法律的权威性统性和稳定性。目前社会保障扩展工作进展不力，除了些企业主和农民工认识水平太低外，还存在政府文件约束力有限等方面的原因，些三资企业以政府文件不是法律为由，拖延进入社会保险的时间。因此，建立健全社会保障的法律监督和实施机制是社会保障法制建设的必然要求。但是目前，在社会保障法律中缺乏责任规范和制裁办法，缺乏对社会保障资金筹集与运营的行政执法监督和司法保护制度，造成部分负有缴纳社会保障税费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴拖缴或以各种手段逃避缴纳义务社会保险基金被挪用挤占，而责任人又得不到应有的法律制裁，严重损害了劳动者的基本权益。当前失业保险基金的支出反映出现行失业保险过于侧重保障功能，对促进就业方面投入不足，劳动力素质未得到较大提高，不利于劳动者的再就业。年以来，用于发放失业保险金的支出占失业保险基金总支出的比例逐年递增，年为，年达到。失业保险基金总支出额由年的亿元增长到年的亿元，增长了倍多，但包括促进就业在内的非失业金支付直徘徊在亿元左右，最高的年份年职业培训补贴和职业介绍补贴共计亿元，比年的亿元仅增长了倍多。受失业保险基金数量限制和失业人员规模的影响，我国失业保险金和失业补偿的总体，同时也便于对流动劳动力的管理。提高社会保障制度的法制化程度。加快社会保障立法，从中国的实际情况出发，加快制定部综合性的社会保障法律，以便从法律上规定其立法依据立法宗旨基本原则基本制度适用范围以及筹资方式和管理体制等，规范社会保障制度。完善社会保障立法体制，逐步改变目前多发并存的状态，建立以中心法为特征的完善的社会保障法律体系。加大社会保障法律的执法力度，以减少拒缴欠缴挤占挪用社会保障基金现象的出现。将失业保险向就业保障机制转化，进步加强社会保障制度促进再就业的功能。，实行更加灵活的失业保险制度，根据中国财力弱和劳动力多的现实国情，失业保险的设计和发放以鼓励和促进劳动者再就业的方式进行。我们要不断调整失业保险基金支出结构，加大就业指导技能培训等促进就业方面的投入，为实现就业保障型的社会保险制度提供资金上的保证。严格控制失业救济的比例，提高再就业基金比例，为失业保险促进再就业提供财政保障。还可以通过社会上的审计机构，检查失业保险基金的收支运用情况，充分发挥失业保险基金的再就业功能。为此，是注意失业保障津贴水平不能过高，防止些福利国家失业保障促进失业的现象在我国发生二是可以拿出部分失业保障基金用于失业者的再就业培训。水平不高。年以后，由于失业保险发放比例没做大的调整，在职人员工资增长速度很快，导致失业保险补偿比例占在职人员工资的比例呈下降趋势。失业保险保障功能对失业保险资源的过度占用，必然造成促进就业功能的淡化和弱化，使失业保险面向市场机制促进竞争和就业的本意无从谈起。个过分注重生活保障的失业保险制度，在定程度上会导致失业者失业时间的延长，失业保险基金的负担加重，失业率居高不下，不仅无益于失业形势的缓解，更不利于新形势下失业保险自身的持续发展。三完善社会保障制度，促进就业的对策建议合理扩大社会保障的覆盖范围，尽快将灵活就业人员纳人社保体系，适应我国向市场经济转轨和就业方式多元化的要求。社会保障制度比较成熟的国家，其覆盖面都很广，几乎涵盖全社会所有的职工。为了确保劳动力生产要素在地区企业城乡之间合理自由流动，保障职工的基本生活，我们需要个统的规范的适应市场经济发展水平的社会保障制度。结合我国具体国情，应逐步将非公有制企业职工农民工非正规就业人员以及找不到工作的毕业生等人员纳入社保体系。当然，在目前的国力条件下，短期内把他们都纳入社会保障范围之内也是不现实的，应该积极探索新的保障方式，吸取先进国家的经验，通过局部试点再推行新制度体系。逐步建立统的社会保障管理机构，以消除劳动力流动过程中存在的社保方面的障碍。建立统的社会保障管理机构，把各项社保项目集中在个管理体系里，包括建立统的社保执行机构统的社保资金运营机构统的社保监督机构统的个人社会保险账户。社会保障的统规划统实施将有助于就业人员跨地区或企业间流动，消除人员流动过程中的社保制度方面的障碍，促进劳动力的流动。近年来，我国已经逐步建立起了个社会保障体系，但社会保障制度仍然处于个较低层次，不健全的社会保障制度在定程度上影响了劳动力的流动。现行社会保障的覆盖面较窄，就业人员之间的社保待遇存在不平等现象。在社会保障的对象上，目前的保障对象主要在城市，而农村是被遗忘的角落。农村依然是传统意义上的家庭保障，农民收入的普遍较低迫使大量农民涌入城市务工。但是，由于当前受保障的主体主要是政府机关国家企事业单位就业人员和部分集体企业人员，而乡镇企业个体企业私营企业及三资企业则很少或根本没有社会保障，但农民工往往集中在后者的企业中工作，这就使得农民无论是在家务农，还是进城务工，都被排斥在社会保障的体系之外，使农民无法享有公平的机会和待遇，也无法解除农民的后顾之忧。就发展前景而言，短期内社会保障制度的覆盖面扩大的难度相当大。城镇社会保障制度经历了从国有企业推向非国有企业以及事业单位的扩展过程，已取得显著成效，覆盖水平迅速提高，城镇相当数量的非国有企业职工基本上已纳入社保范围，扩展覆盖面的空间已经很小。但是对于有些非正规就业部门的灵活就业人员来说，纳入社会保障制度覆盖范围的难度相当大。其中的原因很复杂，主要是灵活就业人员缺乏稳定的就业岗位和劳动关系，目前社会保障制度难以适应其收入低就业关系不稳定的特点。此外，灵活就业人员的社保基金积累也因制度的不完善而没有明确的规定，企业出于节约成本的想法不会积极主动地缴纳。从另个角度来讲，当前的社会保障主要覆盖正规的就业部门，而创造了大量就业机会的非正规部门则难以被社会保障制度所覆盖，这方面会使他们退出劳动力市场后的养老医疗等问题对政府体需要，但在种程度上也形成了地区之间劳动力自由流动的社会保障壁垒，不利于促进劳动力流动和缩小地区差异。再以进城务工人员的养老保险为例。年春节过后，随着农民工的大量返城，各地保险公司受理进城务工员退米长括尺按控制标志括拍平整，并随混凝土的干硬速度情况，用细木楔打磨两遍，确保平台板混凝土的收头质量，最后视季节气候条件，及时做好养护措施。为保证结构混凝土的外观质量，每次拆模后及时清理。结构楼层施工阶段，经历冬季，因此结构混凝土浇捣时，必须随时掌握天气的变化趋势和天气预报，准备好足够的保温材料。砌体工程技术质量控制措施墙体砌筑时，必须按设计要求的位置和间距设置铁件并焊接拉墙筋。同时砌墙必须按操作规程要求拉设施工线，划出皮数杆进行组砌，确保墙体砌定符合标准后，方可大面积施工。分项工程要严格按标准，按统的生产条件分检验批。本工程所有分项工程以中间变形缝为界划分两个检验批，质量按主控项目和般项目进行验收。对砼结构屋面地面等关键部位的施工制定周密的施工措施，对易发生质量通病的部位要严加监管，制定切实可行的预防措施，对工程质量目标实现打下坚实的基础。严格控制楼层标高和垂直度。在楼梯间设水准点，作为楼层标高传递依据，并经常校核该点的准确性用经纬仪把底层轴线垂直线引到施工楼层，作为楼层放验线的依据外模安装完毕后，须经质量检验人员验收签字，方准进行下道工序，垂直度要控制在，且最大值不许超过加强工种间配合与衔接。在结构施工中，水电等工种应与其密切配合，设专人检查预留孔洞埋件等位置，逐层跟上，不得遗漏。供水供电和排水等工程，应遵循先室外后室内施工顺序，认真做好工种与工种及其内部的衔接。设立标准养护室，对砼砂浆试块进行标准养护。做好同条件试块的留置试压工作，为现浇板梁的拆模时间提供依据。实行施工挂牌留名制，工程项段部位操作人员时间验收标准等挂牌留名，便于追溯。坚持过程三检制度，实行自检互检交接检，三检合格后方可下道工序施工。施工管理措施接收现场后，项目部及时做好施工前业主提供的有关水准点坐标轴线控制点的复核验收及保护工作，并做好有关书面资料的收集整理归档，为下道工序的施工提供可靠的技术保证。工程施工前，旦接到施工图纸，即由项目经理召集并安排项目总工程师组织项目部全体技术管理人员认真学习阅读图纸，了解设计意图和关键部位的质量要求和施工措施，并认真参加设计图纸交底，以及施工组织设计的会稿编制工作，拟定保证分项工程质量措施，落实质量交底制度。根据项目质量保证计划的要求，施工技术科制订个更具体的质量控制体系，明确每道工序的事前交底中间检查及最后验收环节的要求，严格执行质量三级验收制度，尽早发现问题及时整改，防患于未然，确保工程中每个分项直至每个工求进行，尤其是柱板梁的结构主筋连接方法，严格按有关钢筋连接规范执行，施工前钢筋放样并向钢筋班组仔细全面交底。本工程所有钢筋进场后应核对品种规格尺寸是否符合要求，数量是否正确，并对钢筋作外观检查，不合格的钢筋不准使用。检查验收后，所有钢筋应全部上架堆放，规范标识。工程所用的钢筋进场时必须出具厂方提供的出厂合格证材质报告质保书，使用前须有材质检测报告，复测试验报告，并及时收集归档。对于柱梁箍紧必须封闭，开口处设置弯钩长度不小于为箍紧直径，基础人意见等政府行政法规的形式出现，缺乏法律的权威性统性和稳定性。目前社会保障扩展工作进展不力，除了些企业主和农民工认识水平太低外，还存在政府文件约束力有限等方面的原因，些三资企业以政府文件不是法律为由，拖延进入社会保险的时间。因此，建立健全社会保障的法律监督和实施机制是社会保障法制建设的必然要求。但是目前，在社会保障法律中缺乏责任规范和制裁办法，缺乏对社会保障资金筹集与运营的行政执法监督和司法保护制度，造成部分负有缴纳社会保障税费法定义务并具有缴纳能力的义务人拒缴拖缴或以各种手段逃避缴纳义务社会保险基金被挪用挤占，而责任人又得不到应有的法律制裁，严重损害了劳动者的基本权益。当前失业保险基金的支出反映出现行失业保险过于侧重保障功能，对促进就业方面投入不足，劳动力素质未得到较大提高，不利于劳动者的再就业。年以来，用于发放失业保险金的支出占失业保险基金总支出的比例逐年递增，年为，年达到。失业保险基金总支出额由年的亿元增长到年的亿元，增长了倍多，但包括促进就业在内的非失业金支付直徘徊在亿元左右，最高的年份年职业培训补贴和职业介绍补贴共计亿元，比年的亿元仅增长了倍多。受失业保险基金数量限制和失业人员规模的影响，我国失业保险金和失业补偿的总体，同时也便于对流动劳动力的管理。提高社会保障制度的法制化程度。加快社会保障立法，从中国的实际情况出发，加快制定部综合性的社会保障法律，以便从法律上规定其立法依据立法宗旨基本原则基本制度适用范围以及筹资方式和管理体制等，规范社会保障制度。完善社会保障立法体制，逐步改变目前多发并存的状态，建立以中心法为特征的完善的社会保障法律体系。加大社会保障法律的执法力度，以减少拒缴欠缴挤占挪用社会保障基金现象的出现。将失业保险向就业保障机制转化，进步加强社会保障制度促进再就业的功能。，实行更加灵活的失业保险制度，根据中国财力弱和劳动力多的现实国情，失业保险的设计和发放以鼓励和促进劳动者再就业的方式进行。我们要不断调整失业保险基金支出结构，加大就业指导技能培训等促进就业方面的投入，为实现就业保障型的社会保险制度提供资金上的保证。严格控制失业救济的比例，提高再就业基金比例，为失业保险促进再就业提供财政保障。还可以通过社会上的审计机构，检查失业保险基金的收支运用情况，充分发挥失业保险基金的再就业功能。为此，是注意失业保障津贴水平不能过高，防止些福利国家失业保障促进失业的现象在我国发生二是可以拿出部分失业保障基金用于失业者的再就业培训。水平不高。年以后，由于失业保险发放比例没做大的调整，在职人员工资增长速度很快，导致失业保险补偿比例占在职人员工资的比例呈下降趋势。失业保险保障功能对失业保险资源的过度占用，必然造成促进就业功能的淡化和弱化，使失业保险面向市场机制促进竞争和就业的本意无从谈起。个过分注重生活保障的失业保险制度，在定程度上会导致失业者失业时间的延长，失业保险基金的负担加重，失业率居高不下，不仅无益于失业形势的缓解，更不利于新形势下失业保险自身的