（定稿）文化体育活动中心项目立项申报材料7

但是统计数据中缺乏对火灾造成财物损失的性质的区分，我们将由吸烟引发的火灾造成的损失都归为外部成本，因此吸烟引发的火灾造成的成本为亿。

另方面，吸烟还会造成空气污染。

卷烟的烟雾中有多种有害物质，其中，对人体健康有明显毒害作用的就达多种。

例如，烟雾中含苯并芘亚硝胺偶氮杂环化合物氧化碳氮氧化合物和镉等。

烟雾中还含有大量的烟雾微粒，这种微粒很容易进入并滞留在人体呼吸道的深部，对人体呼吸系统造成严重的伤害。

据测定，在通风不良的屋子里，吸烟造成的空气污染对人体所造成的危害甚至可达致命的程度。

但是，吸烟对空气的污染直没有引起人们的重视，也很少发布相关的数据。

年，李玲对吸烟的污染成本曾做过测算，当年的污染成本为亿元，我们沿用此数据。

四走私成本烟草的生产和消费，由于会产生由于吸烟相关疾病所造成的成本，意味着烟草行业资源的配置无法达到帕累托最优，因此政府在对烟草业进行管理时要考虑吸烟所带来的外部性。

通常情况下，政府都通过对烟草消费征税，使吸烟者的外部成本内部化，来解决外部性问题。

世纪年代后期起，大量的实证研究表明，烟草消费具有低价格弹性，之后各个国家对烟草开征高额的附加税，其目的并不仅仅是为了减少消费，同时还要让烟草购买者享受的同时，支付其对社会和他人造成的经济损失，同时告诫儿童和年轻人远离上瘾物品。

尤其是低价烟的减少，能很好的抑制初次吸烟者的欲望，降低社会的整体吸烟率。

另方面，研究还表明，吸烟有加速社会贫富差距的负效应，绝大部分吸食低价烟的烟民同时还是社会中的低收入者，购买香烟的成本以及吸烟造成的健康损害同时加重了他们的生活负担，阻碍了他们生活品质的提升。

高税收带来的香烟价位的提高是使他们无法再轻易的尝试烟草，避免了吸烟的危害。

但高税收并不总是好的。

和等人对美国的烟草税进行了仔细研究之后指出，高额税收导致的必然结果便是香烟走私和各州之间的烟草价格战的产生，而这些行为对社会造成的危害似乎证明了高税率的失范。

中国本身也是香烟走私的严重受害国。

当前，中国香烟走私进口主要有两种形式，种是走私进口的香烟，另种是国产优质香烟出口后再回流走私进口，利用出口退税政策逃避税款。

伦敦卫生与热带医学院的和爱丁堡大学多亿，这已充分说明了吸烟的危害。

为了减少吸烟给社会带来的危害，政府应该加强控烟禁烟措施的制定与实施，以控制烟草的流行趋势，着力提高人民的健康水平，实现社会的和谐发展。

参考文献，，，，姜垣，金水高年我国居民吸烟归因社会经济负担中国卫生经济，李天飞中国烟草控制政策的经济学分析上海经济研究，刘虹政府控制烟草消费的经济学依据经济评论，毛正中提高烟草税的必要性和可行性研究中国卫生政策研究，秦亚论政策工具的应用结合中国控烟政策分析广西大学学报，程郁，张小林我国烟草的社会成本与效益综合评估及政策建议经济科学，瞿介明，宋琳吸烟危及生命概率中国烟草在线，，世界卫生组织世界卫生组织烟草控制框架公约，日内瓦，陶明，胡建绩国外关于上瘾物品烟草的理论综述生产力研究，陶明专卖体制下的中国烟草业理论问题与制度变革上海学林出版社，魏雅华烟草税率提高与禁烟行动中国寓禁于征税收征纳，的，对大量英美烟草公司迫于接连不断的诉讼而被迫公布的内部文件进行了数年研究，数据显示，在年和年，英美烟草对中国的销售是中国官方全部进口数字的倍，其走私量之大可见斑。

因此，到底怎样的控制才可以防止因烟草消费带来的直接社会成本，同时也不会引起例如走私非正规贸易等的发生成为很多专家关注的焦点。

许多烟草走私的程度直缺乏官方统计数据。

在中国，据些研究者的估计，香烟走私的消费量相当于大约国内消费总量的。

来自海关总署的统计数据显示，海关共查处走私案件万余起，涉案总值为亿元，其中约的走私产品为烟草。

如果直接以此比例来测算香烟走私额，则应为亿元。

五土地成本种植烟草对土地土质的破坏巨大，种植过烟草的土地将很难种植其他作物。

民以食为天，土地是农民生存的根基，是中国亿庞大人群生存的保障。

我国面临的矛盾是人口的庞大与土地资源的严重不足。

因此种烟越多，土地破坏越严重，种植农作物的土地越少，受危害的人越多，中国人口粮食负担将会越重，给人民带来的生存危机越大。

年，全国烟叶种植面积达万公顷，烤烟的种植面积为万公顷。

我国烟草种植主要分布在西南地区。

从各省市的烟草种植来看，云南省是我国烟草业的种植基地。

年，云南省烟叶种植面积为万公顷，占全国总面积的紧随其后的是贵州省河南省和四川省，分别占总种植面积的和。

以小麦来计算，年，中国每公顷小麦产量为公斤，当年中国市场小麦的平均价格为元每吨，则年由于种植烟草而造成的本可用于生产食品的土地损失为万元。

四结论根据测算，中国年吸烟的外部成本约为亿元，但这个测算只是实际损失的最低估计值。

吸烟不仅会影响被动吸烟者的身体健康，同时也会引起被动吸烟者的心理反感，但是该部分外部成本难以量化，因此没有进行测量。

此外，母亲吸烟会引起婴儿体重的减轻以及婴儿畸形的可能性增大，但是在估计吸二手烟所导致的成本方面还存在很大的争议，我们很难估计二手烟对孕妇的危害和对低重婴儿的成本中哪些是内在成本，哪些是外部成本。

另方面，被动吸烟者健康受损接受治疗时承担的交通成本我们没有考虑，与此致的还有家属陪护所造成的误工损失。

总之，本文对年中国吸烟的外部成本测算整体偏保守，即使如此，损失依然高生保健支出。

从经济角度看，净成本才是对个人生的所有政府社会保障支出的估计。

尽管等人断定，他们分析的大多数研究都认为吸烟的净成本很小而且为正的，但些文章提出了例外情况的存在。

等人在年计算了在吸烟者节约成本与不吸烟者因为寿命延长而增加成本间进行均衡的时间长度。

他们的研究结果显示，吸烟减少净卫生保健成本按的折现率。

同样，年对芬兰的研究得出的结论是，吸烟节约净卫生保健成本按的折现率。

然而，由于些原因吸烟的外部性可能被低估了。

与指出，二手烟的成本可能还涉及对怀孕妇女的影响，因为吸烟会导致大量的婴儿出生时体重过轻，这就增加了短期的医护成本和长期的特殊教育成本。

但是，在估计吸二手烟所导致的成本方面还存在很大的争议。

，在对准其经营之日起年内免交登记类和管理类的各项行政事业收费。

有条件的地区由地方政府确定，在现有渠道中为高校毕业生提供创业小额贷款和担保。

第页共页为高校毕业生办理户口和人事档案手续提供便利。

对毕业离校时未落实工作单位的高校毕业生，本人要求户口和人事档案保留在学校的，按规定保留两年。

在此期间，档案管理机构对保管其档案免收服务费用本人要求将户口转入学前户籍所在地的，公安机关应当按照户籍管理规定为其办理落户手续，人事教育部门所属人才交流服务机构负责办理相关手续，人事部门所属人才交流服务机构免费提供人事代理服务。

本人落实工作单位后，公安机关按有关规定办理户口迁移手续。

鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。

各级政府要为高校毕业生创造工作条件，主要充实城市社区和农村乡镇基层单位，从事教育卫生公安农技扶贫和其他社会公益事业。

在艰苦地区工作两年或两年以上者，报考研究生的，应优先予以推荐录取报考党政机关和应聘国有企事业单位的，在同等条件下，应优先录取。

毕业半年以上未能就业并要求就业的高校毕业生，可持学校证明到入学前户籍所在城市或县劳动保障部门办理失业登记。

劳动保障部门所属的公共职业介绍机构和街道劳动保障机构应免费为其提供就业服务。

对已进行失业登记的高校毕业生，有条件的城市社区可组织其参加临时性的社会工作社会公益活动，或到用人单位见习，给予定报酬。

对于因患病等原因短期无法工作并确无生活来源者，由民政部门参照当地城市低保标准，给予临时救助。

此项费用由地方财政列支。

鼓励中小企业和民营企事业单位聘用高等职业学校大专毕业生，使大批动手能力强适应性较好的高职大专毕业生有用武之地。

对就业困难的应届高职大专毕业生，由劳动保障人事和教育部门共同实施高职大专毕业生职业资格培训工程，对需要培训的应届高职大专毕业生进行职业技能鉴定。

培训费由教育系统承担，职业技能鉴定费由劳动保障部门适当减免。

四分析我国大学生就业展望宏观经济走势预期不明朗，就业形势仍将复杂从目前情况看，部分企业经营预期不乐观。

据月份对浙江部分企业的问卷调查显示，只有的企业坚信未来经营状况会逐步好起来。

由于受需求不足成本价格波动融资困难等因素影响，大部分企业认为，企业经营困难会比年国际金融危机时更严重影响会了经济发展速度和社会进步的历程。

高等教育步入大众化发展阶段，已不仅仅是数量的变化，高等教育的入学起点社会需求培养模式教学方式培养目标等都将发生系列改变。

培养目标和要求的多样化必然将导致毕业生就业取向就业形式的多样化。

从工作时间来分，有全日制就业半日制就业计时就业等从就业地点来看，有大城市沿海城市和中小城市城镇西部或边远贫困地区从就业单位属性来看，有党政机关事业单位国有企业非国有企业部队基层单位等从就业途径来看有参加招聘会学校推荐亲友推荐网上求职等从实现方式来看，可分次性就业创业准备就业暂时待业等从就业管理性质看，可分为显性就业隐性就业。

党的十七届五中全会指出，所学知识与工作不第页共页太符合和不符合的比重也分别占被调研人数的和。

随着转变和造成的他人或社会财产损失属于外部成本。

但是统计数据中缺乏对火灾造成财物损失的性质的区分，我们将由吸烟引发的火灾造成的损失都归为外部成本，因此吸烟引发的火灾造成的成本为亿。

另方面，吸烟还会造成空气污染。

卷烟的烟雾中有多种有害物质，其中，对人体健康有明显毒害作用的就达多种。

例如，烟雾中含苯并芘亚硝胺偶氮杂环化合物氧化碳氮氧化合物和镉等。

烟雾中还含有大量的烟雾微粒，这种微粒很容易进入并滞留在人体呼吸道的深部，对人体呼吸系统造成严重的伤害。

据测定，在通风不良的屋子里，吸烟造成的空气污染对人体所造成的危害甚至可达致命的程度。

但是，吸烟对空气的污染直没有引起人们的重视，也很少发布相关的数据。

年，李玲对吸烟的污染成本曾做过测算，当年的污染成本为亿元，我们沿用此数据。

四走私成本烟草的生产和消费，由于会产生由于吸烟相关疾病所造成的成本，意味着烟草行业资源的配置无法达到帕累托最优，因此政府在对烟草业进行管理时要考虑吸烟所带来的外部性。

通常情况下，政府都通过对烟草消费征税，使吸烟者的外部成本内部化，来解决外部性问题。

世纪年代后期起，大量的实证研究表明，烟草消费具有低价格弹性，之后各个国家对烟草开征高额的附加税，其目的并不仅仅是为了减少消费，同时还要让烟草购买者享受的同时，支付其对社会和他人造成的经济损失，同时告诫儿童和年轻人远离上瘾物品。

尤其是低价烟的减少，能很好的抑制初次吸烟者的欲望，降低社会的整体吸烟率。

另方面，研究还表明，吸烟有加速社会贫富差距的负效应，绝大部分吸食低价烟的烟民同时还是社会中的低收入者，购买香烟的成本以及吸烟造成的健康损害同时加重了他们的生活负担，阻碍了他们生活品质的提升。

高税收带来的香烟价位的提高是使他们无法再轻易的尝试烟草，避免了吸烟的危害。

但高税收并不总是好的。

和等人对美国的烟草税进行了仔细研究之后指出，高额税收导致的必然结果便是香烟走私和各州之间的烟草价格战的产生，而这些行为对社会造成的危害似乎证明了高税率的失范。

中国本身也是香烟走私的严重受害国。

当前，中国香烟走私进口主要有两种形式，种是走私进口的香烟，另种是国产优质香烟出口后再回流走私进口，利用出口退税政策逃避税款。

伦敦卫生与热带医学院的和爱丁堡大学多亿，这已充分说明了吸烟的危害。

为了减少吸烟给社会带来的危害，政府应该加强控烟禁烟措施的制定与实施，以控制烟草的流行趋势，着力提高人民的健康水平，实现社会的和谐发展。

参考文献，，，，姜垣，金水高年我国居民吸烟归因社会经济负担中国卫生经济，李天飞中国烟草控制政策的经济学分析上海经济研究，刘虹政府控制烟草消费的经济学依据经济评论，毛正中提高烟草税的必要性和可行性研究中国卫生政策研究，秦亚论政策工具的应用结合中国控烟政策分析广西大学学报，程郁，张小林我国烟草的社会成本与效益综合评估及政策建议经济科学，瞿介明，宋琳吸烟危及生命概率中国烟草在线，，世界卫生组织世界卫生组织烟草控制框架公约，日内瓦，陶明，胡建绩国外关于上瘾物品烟草的理论综述生产力研究，陶明专