是，裂解了统的政府权威，影响和阻碍中央政府全局性政策意图的贯彻和宏观调控的有效施行，降低了政府资金的使用效益，加大企业个人负担，同时也为腐败行为的滋长提供了土壤。贾康指出，随着我国经济社会的发展和改革的深化，上述负面效应变得越来越明显，越来越成为两个转变的阻碍因素。时至今日，收费泛滥政府收入非规范化的现状，已完全不能适应形势变化和建立社会主义市场经济新体制的要求。所以，我们必须积极寻求以费改税为重要内容的下轮税费改革的可行之路。，要想在个短的时间内完成费改税工作，并把方方面面的利益关系调整过来，做到既改了费，又能让各级财政职能正常运转起来，困难是可想而知的。因此，费改税工作必须在积极稳妥的前提下，理性决策精心设计逐步过渡分步实施。具体可分为近期目标和中期目标两步走。第步近期目标。所谓近期目标，就是指近两年，最迟不超过年前的费改税目标。近期目标应本着有利于强化政府的宏观管理职能和理顺社会分配关系有利于调动中央和地方政府两个积极性有利于以税聚财，规范预算管理有利于减轻企业和农民负担有利于完善现行税制的原则，把那些具有税收或准税收性质，收入来源较稳定，涉及面较广，受益面较宽，收费具有连续性和持久性且无人员开支或只涉及行政管理费和基金的收费项目改为税收。具体形成共识可以作为近期改革目标的，有以下三个税种社会保障税教育税燃油税。第二步中期目标。所谓中期目标，是指十五计划期间或者更短些时间内完成的费改税目标。由于费改税是项艰巨而又复杂的系统工程，必须采取实事求是的态度，成熟个改个，切不可操之过急。加之费改税涉及到方方面面既得利益的调整和重组，必须协调好各地区各部门各经济单位的经济利益。这就需要我们采取更加科学的态度，不然的话，将会羁绊整个改革的进程。因此，根据对全国的调查情况表明，可以纳入中期费改税目标的有以下个税种将环境保护费超标排污费等五种收费改为环境保护税将城建费河道养护费等九种收费改为城市维护建设税将证券市场监管费期货市场监管费等两种收费适时开征证券交易税将棉花价格调节基金副食品价格调节基金等五种基金改为社会福利税，或并入相关税基征税，不再设税种将农牧业税地方附加复垦基金等八种收费并入农牧业税将矿产资源补目目录和收费标准，以及管理监督办法。省级政府确定的收费项目必须报国务院批准。对省级政府初审提出取消的基金项目，省级政府所属部门和省级以下政府或人大批准设立的基金，地方政府及其部门在国家设立的基金之外搭车或重复设立的基金，国家法律法规之外涉及农民负担的基金，以及年以后国务院下属部门自行设立的基金，原则上公布取消。收费膨胀的成因分析财政部财科所副所长贾康认为，我国预算外和制度外收费的膨胀，有其复杂的形成原因，主要可归为如下几个方面第是年代以后我国政府系统在处理堆积如山的历史欠账并启动体制改革和经济现代化宏大工程时所面临的巨量资金需求，不可能通过预算内筹资的骤然扩张来满足，必然迫使各级政府走多渠道筹资道路第二是分权式改革激活了原先受压抑的部门地方局部利益和事权财权化意识，在他们事权扩张的同时提供了通过预算外筹资扩张财权的动力和机会第三是原体制下政府间财力分配的不规范造成政府各级次各系统的彼此猜疑戒备，促成地方部门尽可能扩大不纳入体制分配的资金第四是正税的税源流失比较严重，导致预算内资金增长乏力，也促使各级政府通过非规范手段筹措预算外制度外资金第五是市场化过程中政府各部门各权力环节在本位利益驱动下，通过尽量扩张可供他们掌握支配的非规范的财力，来寻求其自身福利的最大化第六是在我国体制市场和技术条件发生较大变化情况下必然发生的些公共产品向半公共产品乃至私人产品的转变中，公共产品边界模糊漂移，带来公共服务与商业性服务边界相应模糊漂移，不同性质的收费鱼龙混杂，使原来就具有扩张非规范收入动机的各利益主体，借势巧立名目增加收费。因此，在上述诸多因素综合作用下，从总体上看，我国改革开放以来经济转轨过程的定阶段上，收费的膨胀具有必然性。客观地考察，前些年收费膨胀的效应也具有两重偿费无线电管理费等种收费并入资源税将电力建设基金散装水泥专项基金等九种收费改为基础设施建设税，或建立专项投资基金，并设立投资基金法将外商投资土地使用费土地管理费等四种收费并入土地使用税将城市开发收取的各种城建配套费用并入固定资产投资方向调节税将农村的三提五统收费并入农业税，或设立农牧业附加税。费改税基本思路国家税务总局科研所课题组提出的费改税的基本思路是根据对我国收费项目按性质分类，实现由费改税，应本着先清理整顿，区分性质，而后逐步改税的原则。总的指导思想是分类进行取消收费项目由费改税部分收费项目保留部分降低收费标准部分收费改为价格部分。实行费改税是近两年革的重要环节，既要扎实推进，又要处理好各方面的关系。因此，其基本设想和具体改革措施是对于省级以下地市县乡等四级政府自行设立的各种收费项目应分两年全部取消，确需保留的项目，经清理后由省政府报国务院批准行政单位的经营性收费项目应全部取消将行政单位收取的大部分行政性规费改为税收将事业单位收取的有偿性工本费手续费等，实行部分保留，部分合并，部分根据成本情况以不盈利或少盈利为原则降低标准将事业单位收取的带有经营性质的收费改为价格。具体改革意见为取消切不合理的收费项目。既无法律法规依据，又无正式行政文件的各种乱收费乱摊派乱集资，均在取消范围内。国家已经下文件明令取消的各种收费，应依照国务院规定，坚决取消。对现有的各种行政性收费，经过调查研究和综合分析，确实既不合法又不合理的，再列出部分名单，应由国务院下文，明令废止。应明确规定，取消地县级以及县以下行政单位确定并收取行政性规费的权力，其项目及收费标准，律由中央和省两级政府依照法律法规，制订具体的收费反之由于农村公共分配不规范，以及与上级政府职能范围缺少明确划分等等，乡镇政府又常常将些开支推向上级，挤压上级政府同意开征新费以满足其需要。这样，如果农村实行费改税而城市不实行，其成果就无法稳定。因为即使农村实施费改税，决心不再开口子征收新费以后，由于财力有限，旦上级政府部门压下收费新项目也难以抵制，近几年些地方费改税试点的实践证明了这点。农村费改税如果不和城市费改税同步，城市乱收费项目旦涉及农村，农村也就难免在费改税后出现新的乱收费。二是清理收费项目与行政事业体制改革同步。现在的各项收费无论是否合理，都已打入各行政事业单位收支基数之中，其中不少合理或不合理的收费项目，还在支撑着些不合理的机构和人员，支撑着些不应当由政府举办的事业。如果在清理收费项目中废除了切不合理项目的同时，不进行政府职能转换和改革事业体制，解散那些不合理的机构，将不应由政府养活的事业推向市场，就会由于庙还在，人还在，他们不可避免地要利用手中的权力，巧立名目再开新的收费，以满足自己的需要。三是费改税与调整优化国家预算支出结构同步。费改成税后，其收入自然会纳入国家预算，原来靠收费支撑的机构和各项事业，也就随之失去经费来源，从而需要财政给予相应的支持，否则会造成各行政事业单位收支矛盾尖锐，不能正常实现其职能，结果就不得不再回到自我创收巧立名目收费来增加收入的老路。然而就财政来说，仅靠费改税增加的收入，是无法满足这些行政事业单位支出需要的。因为现在的各项收费中，能够改成税的只是部分，很大部分会因其不合理而被废除掉。这样，财政因费改税而增加的收入量，势必大大小于原来各行政事业单位靠收费支撑事业的支出需要量。在费改税后，财政依然按原来的行政事业支出结构供给经费是不可能的。出路只有个，就是在实现政府职税又减少不了收费，或者是旧费复归或新费出台的现象发生。兼顾中央和地方的利益分配，既保证中央政府的宏观调控，又不影响地方事业的正常发展。把费改税与规范收费结合起来，对暂时改不了税的收费项目，要进行规范，防止其对费改税项目的冲击。把费改税同规范政府行为结合起来，以减轻地方政府行为对费改税工作的阻力。费税改革要与立法相结合，以减轻费改税的压力和难度。费税改革要同规范预算管理相结合，以防止增了税费未减的现象发生。费税改革定要本着科学审慎的原则进行，切忌刀切或哄而上。既要有利于完善现行税制，又要积极稳妥，先易后难，分步实施。费改税应具备的条件。由于费税并存且并重的状况已存在多年，其绝大部分收费均已各有专项用途。因此，在目前情况下，把所有收费立即取消并全部改成税，不但难度很大，而且也不可行。因此，只能在深入调查研究的基础上，把那些确已具备税收条件的收费改成税收。因为税和费毕竟具有各自的职能范围和特点。课题组通过调查和广泛征求各方面的意见认为，适合费改税的收费项目必须具备下述特征收费项目没有明显的利益补偿性，收费者与付费者之间不存在直接的利益交换关系，即使具有种利益补偿性，但不局限于特定的付费者，而是覆盖整体全面。征收范围较广，至少要覆盖省范围以及具有众多的缴纳单位和个人，便于体现公平原则。有套较为规范的征收办法，便于征管和操作。费改税项目具有长期稳定的收入来源且规模较大。有规范的调整各级政府利益关系的办法，不会过大影响原来的财力分配格局。费改税方案框架和总体设想。调查结果表明，目前费改税工作存在着四难是难定定位改什么二是难改怎么改三是难管改后征管难度大四是难分利益关系难分。因能转换和事业体制改革的基础上，大力压缩行政经费支出，同时实现财政转型，从计划经济财政向市场经济财政转换，从市场可以解决的各项事业供给中退出去，全面进入必须由政府实施的各项事务供给领域，保障这方面的各项基本需要，依照新的