满足支出需求，不愿意开征新的税种，不愿意提高税率。所以，当支出需求扩大时，政府唯的办法就是增加收费。徐铿，有研究表明，在大多数工业化国家中，地方政府越来越依赖使用费，这已成为个国际趋势。使用费和其他地方政府收入来源之间的关系，已成为学术界和实际部门讨论的个主要议题。较为普遍的个观点是对使用费的日益依赖，反映了政府其它收入来源税收政府间的补贴变得更为有限。综上所述，税收和收费都是政府收入的主要形式，都有其存在的客观必然性，不能片面地肯定个而否定另个。费改税并不是也不可能是全盘否定收费，更不是把所有的收费都改为征税或取消所有的收费。为了改变目前我国政府收入体制上存在的问题，确有必要在研究和推进费改税的同时，重视和考虑税改费的问题。安定，是与收费能为各级政府提供必要的财力保障分不开的。其次，肯定现行政府收入体制的作用，决不是要掩盖现行体制中，特别是政府收费行为中所出现的许多严重问题。只有实事求是地找出问题来，才能把深化政府收入体制的改革推向前进。现在笼统地提出费改税，或把费的问题统统归结为部门经济区域经济的产物的观点是值得商磋的。目前世界各国筹集政府收入的方式，特别是实行市场经济的国家，般都采取以税收为主，辅之收费的政府收入体制。我国政府收入体制的问题并不在于运用了税费这两种形式，而是在运用这两种形式中出现了两个问题个是税小费大，主辅移位另个是运用收费的形式，却未能把收费纳入法治化管理和预算管理的轨道。这是问题的症状所在。税小指税收收入占国内生产总值的比重偏低有费越位的影响，但决不能简单地归结为就是因费大而造成的。税小首先要从税的自身来找税收缺位的原因。我国在计划经济时期对税是持否定态度的。当时沿用了税的名称，但否定了税的实质，所谓税只不过是公有制企业积累上缴的转换形式。这就使征税机关及全社会的纳税意识都受到很大影响。从种意义上说，征税新机制是在改革开放后随外资的进入非公有制经济的发展以及对公有制经济放宽管理后才逐步健全起来的，特别是年为了适应建立社会主义市场经济的需要，我国对工商税制做了全面改革，就税制本身而言，与国际上些主要国家的税制已大体接近。主要的税种除遗产税未开征外，征税范围不比国外窄，主体税种如增值税规定的税率也并不比国外低。但是为什么我国实际税收收入占的比重却大大低于国外呢这里的根本原因在于税收自身，从税收发展进程分析，税收改革还没有到位。是公布的税收政策因种种原因而产生的漏洞二是税制上的漏洞，包括税制结构不合理的漏洞三是纳税意识重建工作没有完全跟上，纳税遵从率低所产生的漏洞四是征管工作滞后于税制建设，税收控管能力与现实需要脱节所产收自支分散掌握，而不反映到政府收支总账上。同时，企业也可以有收费，但这属商业行为，与政府财力运作系统无关。上述情况是当今世界上市场经济国家的通例。收费和使用者付费的收入也占近当然，美国城市政府间具体情况的差别有时是相当大的，但般而言，城市政府收入中费的比重明显高于州政府的同指标贾康，。美国前总统克林顿提出的年财政年度预算包括亿美元的减税计划。对这个减税计划所导致的税收收入损失，大部分可以通过查堵税收漏洞和对政府提供的服务收费而产生的收入增加来弥补。例如，联邦航空局每年都无偿地为航空公司提供许多服务，据估计，在年计划期间里，通过向航空公司为其获得的政府服务进行收费，可以使政府收入增加多亿美元。上个世纪年代以来，欧洲国家在收费管理上的政策趋势主要有以下几个方面越来越多的国家通过收费增加收入来源。欧洲大多数国家的收费收入占或收费收入占财政收入的比重在逐年上升。费的收入在地方财政收入中的比重在上升，其主要原因是地方政府扩大了提供服务的范围地方政府想收更多的费，更大程度地满足服务的需要有的国家把有些税改为费，如英国把过去对废物处理的征税改为收费。各种收费的统化。很多社会服务转变为私有化，政府主要通过规定收费的上限确定收费的总量以及总量分配的方法进行管理。把有些小的收费合并为项大的收费。为社会服务的收费是主要方面。年间，欧盟个成员国中收费收入占税收收入比重最高的国家的是奥地利，将近年，大多数国家低于除了个国家奥地利西班牙英国葡萄牙之外，其他个成员国年间收费收入占税收收入的比重都是增加的。欧盟之外的国家，瑞典收费占税收收入的比重最高，年达以上。乔吉尔布拉希，新加坡马生的漏洞五是税收的法律保障机制不健全，以行政干预税收执法所产生的漏洞等。这些都需要依靠深化税制改革来解决。费大，不应当包括政府合理又合法的收费，如政府提供准公共商品劳务所收的费政府凭所有权收取的费等。费大应当是指那些越位的收费，它搅乱了分配关系，加重了经济单位和缴费人的负担，阻碍了经济的正常发展，损坏了政府形象，削弱了税基，给贪污腐化等不正之风以可乘之机，如此等等。对此，显然绝不是费改税所能解决的。而对另部分收费，如政府的行政性开支基础建设公用事业建设教育经费等，本应从税收中得以解决，而不应当税外再收费，但是建立税收新秩序，解决税收缺位需要有个过程。这部分收费在个历史阶段中，为了解决政府在过渡时期出现的暂时性的财政困难，保障经济高速度发展和政府行为有序进行起了定的积极作用，今后，仍然还将发挥不可取代的作用。对此，仅仅企望费改税似乎太简单了点。四费的比重提高值得注意的国际趋势从般的情况而言，在世界主要的市场经济国家中，预算内的税收是政府主要筹资方式和调节经济与社会生活的手段同时，地方政府还可以通过定的法律程序决定开征些规费，即政府对居民或法人提供特定服务时收取的手续费或工本费在全部政府收入中只占很小部分。地方政府在提供区域的或社区的些公共服务项目时，还可按使用者付费原则向接受服务者收取定数量的使用费，如高速公路地铁的收费，污水或垃圾处理的收费等也要经过法定程序收费条款，此类收入有时可占地方政府收入不小的比重。而且，在近二十年，扩大使用者付费范围成为不少市场经济国家的流行趋势，被认为有利于提高资源配置效率。正税规费使用费收入都应反映在政府预算收入中。当然，在预算中可形成与些资金对应的相对独立的部分，有时还貌似预算外，但政府总体预算的完整性是始终不可动摇的，即不允许将政府资金由政府部门和单位受益的人有意见，但是大多数人是赞成的。公民应接受这种经过精心设计的收费政策，这些政策将使稀缺的公共资源得到最好的利用，从而使得政府提高了利用资源的效率。最大限度地提高稀缺公共资源的使用效率，对任何个社会都是必要的和必需的，它可以尽可能多地为人民提供他们所需要的服务，这种有效性在贫穷国家特别重要。二政府收费的定价原理及管理原则多数西方国家遵循的收费标准或原则是成本恢复原则。在这原则下可以采取不同的方法确定收费水平。是边际成本定价方法。财务核算中所指的成本是在特定活动的实施过程中可用货币衡量的支出，包括工资租金实物交通供给等，它反映了特定时期的真实财务支出。进行过这种核算的人都知道，将成本分配到特定的活动中去是很困难的。虽然如此，财务人员还是研究出各种成本核算方法来处理共同成本或间接费用并收到了比较满意的效果。但是在边际成本定价方法中提及的经济成本不是会计成本，而是机会成本，即投入用作了其它目的时的受益值。比如个森林公园不仅仅包括记载在账本上实物设施和运营成本，更重要的是，国家把它用于其它用途如采伐或开发房地产时的价值。边际成本定价原则的有效应用需要对社会或机会成本进行估算。对于提供项特定服务中的另项服务时，估算边际成本，需要确定由这种扩展产生的所有追加成本。例如，交通拥挤会提高社会成本，但是很难将等待成本换算成货币价值，而为了确定收费的价格则又必须把它们加到其它相关成本中。因此，即使在理论上衡量边际成本也是非常困难的。由于估算政府提供服务的边际成本需要许多信息，而这些信息又很难全部得到，因此，很难把提供服务所需的成本弥补回来，故而在实践中这种方法用得不多。二是平均成本定价方法。实际上，许多服务成本是按照平均成本方法确定的。平均成本所需的信息少得多，这样定价，总可以把所需要的成本弥补回来。但这种方法也有问题，比如，平均成本定价方法估算提供特定服务的总财务成本，费人。必须对收费的政府行政部门进行监督，包括审计监督社会监督。开征费以后，应尽可能地允许收费的实体有对该费的使用权利。收费率可以用边际成本法或平均成本法来确定。开征费时，应考虑公平因素。比如项收费是为了提供种服务，服务对象是低收入者，则征费率应定得低些，以体现公平原则。如果开征费，应考虑政府与私人部门之间比较中性的问题。实际上，这条原则其实主要包括了收费的法制基础收费的事前听证原则透明原则方便交费人原则监督原则谁付费谁受益原则成本收回原则公平原则等。三我国规费形式的历史必然性应该说，我国的政府收入体制形成过程是伴随我国经济改革与经济转型而进行的。税费利都曾在历史时期构成国家财政收入的主要形式。随着改革开放的不断深化以及社会主义计划经济向市场经济转轨，我国政府收入体制也发生了很大变化。首先，改革前政府收入统于预算之内，主要由企业缴纳的税收和利润两部分收入构成。改革后，随着外资进入和非公有制经济的发展，广泛地运用了税收形式，使税收逐步成为向包括国有企业在内的所有经营单位与个人筹集政府收入的主要形式。其次，在预算内以税为主取得政府收入的同时，基于仅仅依赖税收收入难以保障经济高速发展和社会事业日益扩大的财力需要，各级政府又运用收费形式来筹集部分政府收入，这就形成了现行的预算内以税收为主预算外以收费为主税费并存的政府收入结构。这种政府性体制是在我国经济处于转轨阶段，经济体制仍在改革过程中随形势发展的客观需要逐步形成的，是特定历史阶段的产物，