， 为极微透水。由于引水工程走向与岩石走向接近，隧洞段主要工程地 质问题是洞室围岩的稳定性问题，片状构造 Ⅴ段 残坡积碎石土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，片状构造本区设造 Ⅳ段 桩号 残坡积碎石粘土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，碎石土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，片状构碎石土黄褐色结构松散 强风化千枚岩褐黄色，风化呈砂状或片状结构松散 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，片状构造 Ⅲ段 桩号 残坡积碎石土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 Ⅲ段 桩号 残坡积碎碎石土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 Ⅲ段 桩号 残坡积碎石土黄褐色结构松散 强风化千枚岩褐黄色，风化呈砂状或片状结构松散 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，片状构造 Ⅲ段 桩号 残坡积碎石土黄褐色结构松散 强风化石英片岩褐黄色，风化成砂状，结构松散 中风化石英片岩褐黄色，粒状变晶结构片状结构 中风化千枚岩灰色，变晶结构，千枚状构造 微风化石英片岩灰色，粒状变晶结构，片状构造 Ⅳ段 桩号 残坡积碎石粘土黄褐色结构松散 强相对称的原则,进步规范完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种收入范围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。六探索乡镇深化改革的措施强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理公共服务和维护稳定的职能，建立管理规范高效运转的新型运作机制。是建立统的科学民主决策机制，进步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党规范的公共权力手段,结果导致越权执法违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。四公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。目前全国有个乡镇.万个村不通公路在全国.万公里的砂石土路面及无路面里程中,农村公路就有.万公里,占.。很多地方农村公路睛通雨阻,路况差,部分地区人畜饮水困难,基本生存条件无法保障。同时,农田水利基础设施老化失修,抵御自然灾害能力减弱。过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失,引发了许多泥石流洪涝灾害农田被毁等问题。公共卫生事业停滞不前。目前农村人均卫生事业费元,仅为城市人均卫生事业费的.。这种状况使得农村基本医疗条件严重落后,机构凋零,设备陈旧,卫技人员短缺而且素质偏差,服务水平低下,乡村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态,公共卫生和各项预防保健工作难以落实。特别是处于弱势地位的农民群体,过高的医疗费用,远远超出了他们的经济承受力,不少农民“因病致贫,因病返贫”已成为突出的问题。农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障救济制度等措施,如农村低保五保户供训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。升级达标,透支建设。从世纪年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。分税不公,职责过重。年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权事权不对等。在地方财政构成中,省市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。三乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。更新乡镇政府管理理念众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出养教育救助优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在些地方起步,只占很小部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断网破人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。五财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。据统计,目前全国乡镇负债总额已达到亿元。经济落后,农民农业农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。机构臃肿,人员膨胀。据年中国乡镇发展报告,全国乡镇机构平均超编.集团经济研究.左然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊.包宗顺徐志明.乡镇财政的困境与解困对策.农业经济问题.徐旭川.公共财政体制框架下的乡镇政府职能转变.农村财政与财务.夏永祥邵华.转变乡镇政府职能与机构改革.农村经济问题.李燕华.我国乡镇政府负债的成因.统计与决策.现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。二规范乡镇政府的职责现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有地方组织法,尽快制定规范乡镇政府的职能部门机构及管理活动的决策执行监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依有章可循,以法治的刚性手段来规范界定乡镇政府的职能。三整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统性,解决乡镇政府有责无权责权分离条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统管理本辖区经济政治和社会发展的功能。县级有关部门要进步下放权力,所有驻乡镇的机构在人权事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统人权与事权致,确保乡镇政府公共权力的完整统。四合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品公共生活服务产品公共生产服务产品管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是直接提供公共安全产品中的公共治安防病减灾环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施公共土地科技信息服务等,以及公共管理服务产品社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减委书记在抓全面工作的基