1、度的基本思路在环境污染日益严重的今天，环境税收的作用日益突出。设计和完善环保税收制度，必须在减少污染保护环境方面体现出良好的调控效果。为此，应从以下几方面着手.借鉴国外“绿化”税制的经验，以环境保护为主要目标，树立全新的治税观念。环保税应是区别于其他税种的综合性税种，环保功能是其显著特征。税收对经济增长各要素进行调节，促进经济快速增长的同时，还要注意提高经济增长的质量，尤其是环境保护应引起足够的重视。在设计和完善环保税收制度时，还要考虑国际环境公约的要求，使之建立在个较高的起点上。为了减少税收对经济的干预，提高资源配置效率，环保税收也应坚持中性原则，只有这样才能保证保护环境功能的有效发挥。.调整税目税率，完善现行税制有关环保的规定。对具有保护环境功能的税种，应加以补充完善，充分发挥其对环境的保护作用。应考虑扩大资源税的征收范围，提高征收。

2、率汽车汽缸容量越大排污量越多，而我国对小轿车越野车小客车的消费税率不是按汽缸容量大小来设计的护肤护发品的消费税率由降为，显然不利于环境保护。这些税收政策都不同程度降低了税收对控制污染行为的作用。现行税制考虑环境保护因素而实行的税收优惠政策对于环境保护和可持续发展，还缺乏系统性科学性针对性和有效性。现行环保优惠政策之间还存在摩擦和不协调，需要相互衔接和进步配套。税收优惠措施的形式过于单，仅限于减税和免税，影响了税收优惠的实施效果。移给发展中国家。改革开放以来，我国累计实际利用外资规模居发展中国家首位，但结构不甚合理，其中集中在般加工业，并以重污染密集型企业为主。为正确处理好环境和引资的关系，我国在税收手段上应发挥其应有的作用。.现有环保税税种中显现出不同程度的不足资源税存在的问题。首先，性质定位不当。它仅被视为种级差调节手段，严重限制了资。

3、保功能更加突出。国家近年来越来越多地对在制造消费或处理过程中产生污染，造成生态环境破坏以及涉及稀缺资源使用的产品和活动开征环境税又称生态税。这样，可以提高这类产品和活动的成本和相对价格，减少不利于环境的生产和消费活动，从而减少环境污染，保护环境资源。不少国废渣与不含有毒物质的废渣及其他工业垃圾应视其对环境的不同影响，分别设置税目规定有差别的定额税率。以垃圾排放量为计税依据，实行以量课税。在税率设计上，对同种类的垃圾，还应按不同堆存地点，不同处理方式区别对待。另外，对噪音污染农业污染在条件成熟时也可征税。现行税制中缺少以保护环境为目的针对污染环境行为或产品课征的专门税种，税收对环保的作用主要依赖于分散在些税种中的税收优惠措施。这样既限制了税收对环境的调控力度，也难以形成专门用于环保的收入来源，弱化了税收在环保方面的作用。三完善我国环保税收。

4、地占用税等。它们在环保方面发挥了定的作用，但还存在着明显的不足。.防止发达国家的“污染转嫁”尚未引起足够的重视。发达国家出于履行国际环境公约和提高产业层次的双重需要，把资源消耗等污染重的产业作为夕阳产业转改善城市大气和水的环境质量具有特别重要的意义，是项绿色税收，但它在环境保护方面的潜力还有待进步挖掘。.现行税制中有关环保政策与环保需要不相适应。当前我国环保措施已基本形成了体系，将环保作为条重要原则，在现行的消费税所得税固定资产投资方向调节税等若干税种中都体现了保护环境的政策精神，这些税收政策与政府采取的其他有关措施相配合，在减轻或消除污染，加强环保方面发挥了积极作用。但我国现行税制中也有不利于环保的税收政策，主要表现在在税率设计或调整时考虑污染程度不够。如，对大气污染较重的汽油柴油消费税只设档税率，未按油质的高低对大气的污染程度规定税。

5、水资源浪费更是显而易见。纠正这类补贴，会促使人们的行为转向有利于环境和自然资源保护的方面。.修正原有赋税，采取新的有利于环保的税收措施。过去许多方面的税收优惠政策都产生了不良的环境效果。例如，对湿地的农业和工业发展的免税优惠政策导致湿地的破坏森林的滥砍滥伐在交通运输部门，税赋的环境扭曲效应更为明显，公司车辆的优惠税率及通勤费用被允许税前扣除，鼓励了私家车辆的使用，造成了交通污染和拥挤而柴油燃烧的低税率许多国家的柴油税率仅为汽油税率的半，更加剧了交通污染和拥挤。修正这些赋税的另个重要方面是根据产品或活动对环境的影响程度确定税率，对污染较严重的产品或活动课以重税，改变其相对价格，从而减少其对环境的危害。如许多国家已采用燃料差别税率汽车销售差别税率以及年度汽车牌照差别税率，以鼓励生产和使用低污染的车辆和燃料。.调整原有税种，开征新的环境税，使。

6、准。其范围有必要扩大的设备生产能力或实际产量等相关指标测算其排放量。由于企业排放废水所含污染物质的成分和浓度不同，对环境污染程度也有所不同，因此，应根据废水中各种污染物质含量设计具有累进性的定额税率，使税负与废水污染物质的含量成正相关变化。对于城镇居民排放的生活废水，由于排放量与用水量成正比，且不同居民排放生活废水中所含污染物质的成分及浓度通常差别不大，故可以居民用水量为计税依据，采用无差别的定额税率。空气污染税。根据我国空气污染特点，目前计人空气污染指数的项目主要有二氧化硫氮氧化物和总悬浮颗粒物。它们主要来自燃煤废气汽车尾气燃煤排放的烟尘和地面扬起的灰尘。若开征空气污染税，可以我国境内的企事业单位及个体经营者的锅炉工业窑炉及其他各种设备设施在生产中排放的烟尘和有害气体为课税对象，以排放烟尘扬尘和有害气体的单位和个人为纳税人。在计税方法。

7、税应有的保护环境的作用。纳税人具体适用的税额主要取决于资源的开采条件，而与该资源开采造成的环境影响无关。其次，征收范围过窄。仅限于矿产品和盐，极不利于保护所有的资源，也造成资源后续产品比价的不合理。消费税暴露的缺陷。在消费税所包括的个税目中，有种产品的消费均直接影响环境状况，在统征收增值税的基础上，对这些产品另征道消费税即可起到限制污染的作用。征收消费税的目的主要是调节消费结构引导消费方向增加财政收入。另外，消费税没有把些容易给环境带来污染的消费品列入税收范围，如电池塑料等。城市维护建设税作为名副其实的绿色税收，其作用还没有完全发挥。尽管每年征收的该项税额仅占年税收收入的左右，但由于该税具有专款专用的特点，已经成为城市环境基础设施投资的项重要资金来源对代后，发达国家的环保税收政策又有了新的发展，从对废气废水垃圾噪音农业污染征税发展到全面。

8、税，包括污染相关产品地下水的抽取废弃物的排放等。国外“绿化”税制的作法为我国构建环保税收制度提供了有益的启示。二我国环保税收制度的现状及其存在的问题改革开放以来，随着我国经济的快速增长，环境问题也逐渐显露出来，成为制约经济发展的重要因素之。本着“准污染，谁付费”的原则，政府实行了排污收费制度，为环保工作提供了专项资金。但排污收费制度立法层次低不规范没有足额征收，效果不够理想。从政策选择上看，开征环保税，取消排污收费应是必要的可行的。在我国现行税制中，具有环保功能的税种主要有资源税消费税城市维护建设税和耕实施后在合阳县建立了老年人活动 体系，为丰富老年人物质和精神生活创造了良好的条件，满足区域 内老年人活动需要，改善合阳县老年人活动基础设施条件践，也是福利事业社会化 的有效探索，对今后全市福利事业的发展将起到重要的指导作用。 研究。

9、绿化”税制，从零散的个别的环保税种开征，发展到逐步形成环保税收体系。除征收各种环保税外，还对原有的税种进行调整，使之具有环保功能，从而实现全面“绿化税制”的目标。绿化税制的核心是“绿化”税制体系，即将环境考核整合于税制体系的设计中。税制绿化包括三个方面互补的内容.取消原有税制中不符合环保要求，不利于可持续发展的规定。以即经济合作与发展组织国家的补贴政策为例，其许多与环境相关的经济部门都接受政府的巨额补贴，这对环境的负面影响十分明显，能源运输。农业及制造业等领域尤为严重。国家对农业的补贴每年达亿美元约占国家的。补贴鼓励农业过量生产，从而导致农药杀虫剂的过量使用及土地板结沙化等系列生态环境恶果。在个国家中，每年对煤的补贴为亿美元，能源部门的补贴造成使用者偏好使用黑色能源而非绿色能源。美国政府提供灌溉水的成本中，只有是由使用者负担的，由此造成。

10、乡镇公共基础设施建设，可将其征收范围扩大到乡镇，更名为城乡维护建设税。结合税费改革，改变其附加税的性质，使其拥有独立的税基，并适当提高位于市区之外的纳税人的适用税率。.开征环境保护税。环保税应当是个综合税种。按其具体课征对象不同，可分四个税目水污染税。水污染税以我国境内的企事业单位个体经营者及城镇居民排放的含有污染物质的废水为课征对象，以排放废水的单位和个人为纳税人，对企业和个人应分别采取不同的征收办法。对企业排放的污水，可以实际排放量为计税依据，实行以量定额课征。对于实际排放量难于确定的，可根据纳税人产品课税。在大多数情况下，环境税用来逐处理特定的环境问题。例如，法国自年起开征硫税，并于年对工业生产中产生的及的排放课税芬兰和英国年开始征收垃圾场税比利时于年制定“生态税法”后，开始实行生态税制，将生态税应用于各种产品荷兰已经开征了系列环。

11、论与建议 经研究分析，本项目的建设符合国家相关政策和加快老年人服 务业发展的总体要求，实施基础条件较好环境， 满足老年人对整洁优雅舒适安静环境的要求 项目建设是缓解老龄化社会问题压力的需要 项目建设采用个人独资的资金筹集方式，是落实陕西省政府 •关于加快发展养老服务业的意见‣的实娱乐集会休 闲等活动场所，对解决老年人的烦恼有重要作用 该项目建成后，将使老年人有了广泛的交流空间，满足老年 人的精神寄托和彼此精神帮助该项目的建设，通过人性化的设计，创造优美的生活球类综合训练馆 门球场 三容积率 四建筑密度 五绿地率 六停车位辆 项目实施的意义 项目建设是构建和谐社会的项重要内容 该项目的建设，为老年人提供健身学习限 项目拟定建设周期个月 主要技术参数 综合技术经济指标表 序号项目单位指标备注 规划。

12、，可以烟尘和有害气体的排放量为依据，根据排放烟尘及有害气体浓度空气质量级别设计票进税率，以量课征。燃油税。建议在燃油税的征收中，适度考虑环境保护，这不仅有利于保护环境，而且有利于鼓励使用清洁能源。对轮船拖拉机飞机等使用燃油的领域，在征收燃油税时也应考虑环境保护因素。到土地资源水资源植物资源海洋资源等。在理顺资源体系价格的同时，适当提高征收标准。对污染程度不同的资源可实行差别税率，对非再生性非替代性特别稀缺的资源要提高税率。扩大消费税的课征范围，提高部分消费品的税率。将那些无法回收利用的材料或难以降解的材料制造的产品，在使用中预期会对环境造成严重污染而又有相关的“绿色产品”可替代的各类包装物品，次性使用的电池以及会对臭氧层造成破坏的氟利昂等产品列入消费税的课征范围，并适当提高汽油柴油鞭炮焰火等应税消费品的适用税率。改革城市维护建设税。为加。

参考资料：

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