实情况下，少数纳税大户对基层税务机关能否完成任务起决定性作用，表现为缺乏有效自我约束机制。虽然，随着专管员制度的推行，不少地方都颁布了税务专管员纪律工作条例和守则，但是这些条例和守则强制力不够，而且缺乏有效的贯彻落实机制，因而不能有效滥用权力的现象。随着经济形势的发展，税收专管员的自由裁量权过大的问题引起了争议。虽然，税收专管员制度因缺乏有效的制约机制落伍，但它遗留下来的税收分类管理思想和有效的税源监控办法，以及朴素的税收经济思想为今天推行税收管理员制度提供的宝贵的经验。在此种意义上可以说，税务专管员制度是税收管理员制度的前身。二税收管理制度的现状与前景分析年特别是年以后，对外开放和经济改革对专管员制度带来了巨大的冲击。税收专管员的权力制约问题日益成为人们关注的焦点。权力滥用的现象越来越多地受到批评，并且被归咎于制度本身。税收专管员制度由此度衰微，取而代管理机构，但由于始终处于变动磨合的状态，未达到统和规范，税源管理的职能严重缺位，管户与管事相脱节。按照现行的征管流程，征收人员在办税服务厅只是就表审表，就票审票，不能自动收集纳税人的生产经营和税源变动情况，对未申报非正常户停歇业户零散流动税源的管理更是鞭长莫及。税源管理也由过去的专管员下厂了解企业生产经营情况变成了远离企业坐看报表的静态管理方式，大户管不细小户漏管多，对税源控管力度明显减弱，疏于管理责任淡化的问题凸现。其次，体制僵化，被动管理，应变能力差。随着时间的推移，集中管理的模式表现出了难以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特别是随着工商注册等制度的改革，些必要的税源信息来源减少了。以前与工商部门协作，可以从工商部门获知纳税人的经营范围和应税税种。当前随着工商部门的工作改革，纳税人有了的是以职能划分为基础的保证征管查相分离的集中征管模式。以集中征收为特色的现行征管模式，简单地说就是以市县为单位建立办税服务厅，实行税收宣传与咨询税务登记票证发票纳税申报税款入库资料存储等条龙作业与服务，实现集中征收，在此基础上调整基层税务机构，转变职能，规范税收征管业务流程。应该说，现行征管模式较好地防止了专管员管户时的执法不严为税不廉责任不清等可能出现的问题。集中管理也便利了信息化技术在税收征管工作中的运用，大大提高了管理的效率，在定程度上降低了税收的成本，改善了税收服务。但是，随着实践的发展，它固有的些弱点也逐渐暴露出来。首先，重管事，轻管户，税源不清。集中管理模式实现了由管户制向管事制的转变，将重点放在集中征收和重点稽查上。税源管理的职能虽然落实在管理部门，各地也相应成立了各在三个方面首先，动态分类的税源普查办法。对纳税户进行普查，按地段和行业归类整理纳税卡片，在此基础上建立专管户的征稽手册。对专管员的基本工作要求是把辖区内纳税户的开业歇业迁移等情况和工商户的纳税情况记入稽征手册对纳税户内部组织经营方式和护税人员名单等资料，均分门别类登入稽征手册。除此之外，税务专管员还要传达税政法令，组织工商业者学习税法，教育财会人员忠实记帐与申报纳税，联系职工店员协助税收，帮助业户建帐建票组织领导纳税小组长审查申报表，督促工商业者按期缴税搜集资料，掌握情况，检查业户，堵塞偷漏。对专管行业的人员还要求了解行业经营情况，掌握行业发展规律营业利润情况季节性变化等组织与掌握所管行业的民主评议。其次，社会化分工协作的税收管理体系。税收专管员除了分区监管所有纳税户之外，还建立纳税小组，实行工建国之初开始，在整个国民经济改造恢复和重建时期，公有制占绝对优势的经济制度计划管理的经济体制和严格的意识形态和社会主义道德教育，国家动员能力强，使纳税人的纳税标准比较统，纳税积极性和遵从度比较高，便于税务专管员集中统高效征收税款。实践证明，税收专管员制度在当时历史背景下是效率高，成本低的较好的选择。同时，政策法规比较简洁，使推行税务专管员制度成为种好的选择。需要指出的是，几十年来，国家税收管理思路的变革始终以基层税收专管员制度为依托。每次税制改革，无论是强调税收征管权的集中还是重视税收征管权的分散，最终都通过税收专管员制度得到落实。税收专管员制度能够长盛不衰固然与客观的历史条件有关，但也与它本身的运转高效的特点和优点分不开。其中最大的优点是对税源的管控直接有效。但是，税务专管员制度也有其自身的弱点，突出户集体报缴工商税的制度另外，分区专责管理的基础上，还由专责区与有关区分局的专管人员组成专业小组，并由专责区专管人员担任组长。其任务是代表专责区加强与有关部门的联系和对工商界进行税务协商系统汇集和研究行业生产经营和纳税情况，总结交流管理经验，制订行业税收征管工作规划等。早期的这些措施，实现了对税源的有效控管。第三，税收经济思想。早期的税收专管员制度也提出了朴素的税收经济的思想，指出从经济到财政，把财政收入建立在可靠的基础上。税务专管员把征管与促进生产相结合。由专业活动扩展到各项财税工作，包括税利检查和财务检查等工作，从供产销等各个环节上，抓住重点，帮助企业比指标找差距挖潜力赶先进，以促进企业生产的发展。三对税收专管员制度的历史评价历史地看，税收专管员制度是符合我国国情的行之有效的税收管理办法。度的历程做出简要的梳理。税收专管员制度的历史考察建国以来，随着政治经济形势的发展，我国税制经历了持续变革的过程，但税收专管员制度直长期稳定地发挥着积极的作用，为今天推行税收管理员制度提供了历史借鉴。税收专管员制度产生的背景和意义税收专管员制度在我国税收历史上早已出现。新中国成立以后，税收专管的优势得到充分发挥，对当时的经济和社会发展起到了重要作用。首先，税收专管员制度的产生，有效加强了税源管理，增加了财政收入。税收专管员制度始于年代初期。当时百废待兴，中央政府急需筹资用于经济改造和恢复。年月，政务院颁布全国税政实施要则，围绕要则精神，全国许多地方展开了税收专管工作，迅速查清了税源状况，切实增加了政府的财政收入，为国民经济恢复和社会主义建设积累了资金。其次，税收专管员制度的实行，使税收作更好地协助完成了对资本主义工商业的社会主义改造。社会主义改造工作复杂，任务艰巨，需要大量细致的工作。利用税收引导资本主义工商业朝社会主义方向发展，是改造工作的重要部分。在税收专管员的努力下，税收工作配合国家对资本主义工商业的社会主义改造，发挥了利用限制改造资本主义工商业的作用。此外，税收专管员制度适应了计划经济体制的要求，有力支持了社会主义建设。对资本主义工商业的社会主义改造基本完成以后，我国实行了计划经济体制。在这种体制下，经济成分较为单，税收政策法规和税收征管环节较少，这就为税收专管员制度提供了发挥特长的舞台。税收管理员制度行政动员能力强，税收征管效率高，便于税务部门快捷高效完成税收计划任务，因而适应了计划经济体制的要求，推动了社会主义建设的迅速发展。二税收专管员制度的主要特点税收专管员制度的特点主要表湖南师范大学本科毕业论文考籍号姓名专业财政税收财税法规论文题目税收管理员制度再认识个历史的视角指导老师二〇年十二月十日摘要本文运用历史的方法，考察了新中国建国以来不同时期的三种税收管理制度，对比分析了税收管理员制度的特点和优点，澄清了当前对该制度的些误解，揭示了当前实行税收管理员制度的必要性和紧迫性，为税收管理员制度顺利推行奠定了个认识基础。正文新中国自成立以来，已经有多年的税收历史，积累了丰富的税收管理经验，创造了系列符合我国国情的税收理论成果。以史为鉴，可以明兴替。当前研究税收管理员制度，不能割裂历史。在定意义上，过去的经验教训和理论总结是我们今天制度改革的前提和基础。因此，在探讨税收管理员制度之前，有必要对新中国税收管理思想的变迁和税收专管员制度表现为缺乏有效自我约束机制。虽然，随着专管员制度的推行，不少地方都颁布了税务专管员纪律工作条例和守则，但是这些条例和守则强制力不够，而且缺乏有效的贯彻落实机制，因而不能有效滥用权力的现象。随着经济形势的发展，税收专管员的自由裁量权过大的问题引起了争议。虽然，税收专管员制度因缺乏有效的制约机制落伍，但它遗留下来的税收分类管理思想和有效的税源监控办法，以及朴素的税收经济思想为今天推行税收管理员制度提供的宝贵的经验。在此种意义上可以说，税务专管员制度是税收管理员制度的前身。二税收管理制度的现状与前景分析年特别是年以后，对外开放和经济改革对专管员制度带来了巨大的冲击。税收专管员的权力制约问题日益成为人们关注的焦点。权力滥用的现象越来越多地受到批评，并且被归咎于制度本身。税收专管员制度由此度衰微，取而代建国之初开始，在整个国民经济改造恢复和重建时期，公有制占绝对优势的经济制度计划管理的经济体制和严格的意识形态和社会主义道德教育，国家动员能力强，使纳税人的纳税标准比较统，纳税积极性和遵从度比较高，便于税务专管员集中统高效征收税款。实践证明，税收专管员制度在当时历史背景下是效率高，成本低的较好的选择。同时，政策法规比较简洁，使推行税务专管员制度成为种好的选择。需要指出的是，几十年来，国家税收管理思路的变革始终以基层税收专管员制度为依托。每次税制改革，无论是强调税收征管权的集中还是重视税收征管权的分散，最终都通过税收专管员制度得到落实。税收专管员制度能够长盛不衰固然与客观的历史条件有关，但也与它本身的运转高效的特点和优点分不开。其中最大的优点是对税源的管控直接有效。但是，税务专管员制度也有其自身的弱点，突出