1、“.....充分发挥检察机关的监督职能，强化个案缓刑适用的监督，保证缓刑适用社会效果和法律效果的有机统。当前，检察机关要克服缓刑监督困难的畏难情绪，对适用缓刑不当的案件，要积极履行监督职责，以保证法律的正确实施。对以下适用缓刑不当的案件要积极进行监督，该抗诉的要坚决提出抗诉犯罪分子避重就轻，不具真诚悔罪表现的群众反响强烈的职务犯罪案件虽为偶犯从犯及具有法定从轻减轻情节，但系性质严重的暴力性犯罪及涉枪涉毒危害金融秩序等犯罪犯罪情节虽轻，但主观恶性较深屡教不改的等。综上所述针对我国缓刑制度的各种问题和不足，通过规范法律规定，加强监督制约，提高执法人员的素质，大力加强我国司法体系，完善社会主义法律制度，我国的缓刑制度定会在司法实践中发挥更为积极的社会效能。参考文献详见胡康生李福成主编中华人民共和国刑法释义，法律出版社年月第版，第页。详见高西江主编刑法的修订与适用......”。

2、“.....第页。详见刘家琛主编新刑法条文释义，人民法院出版社年月第二版，第页。详见高铭暄主编新编中国刑法学，中国人民大学出版社年月第版，第页。详见公安部关于公安机关被管制剥夺政治权利缓刑假释保外就医罪犯的监督管理规定，年月日发布施实。而刑诉法第二百十七条规定，对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。两部法律对缓刑考察主体的规定出入较大，责任不明确，造成互相推诿，从而形成监管真空。经济体制改革使社会管理手段发生了变化。随着经济体制改革的深入和逐步完善，以户粮关系为主要管理手段的社会控制机能正在弱化，政府用工单位和基层组织对个人的控制力也不像计划经济时代那样强有力，这也是缓刑犯所在单位和基层组织对缓刑考察的配合工作有所弱化的个重要原因。实际执行的原因。事实上，是在刑法和刑诉法修订之前，公安部对于缓刑犯的监督管理已有规定......”。

3、“.....对缓刑罪犯的监督管理，由县市公安局城市公安分局进行监督考查，公安机关对缓刑罪犯进行监督管理，必须落实监督管理责任制，收到人民法院对罪犯作出的缓刑判决裁定决定，应当及时组成监督考察小组，并制定和落实监督管理的具体措施。在实际工作中，由于案多人少的矛盾比较突出，县市区公安机关都把工作重点放在破大案追逃犯等大事上，对缓刑的监管工作难以兼顾，般都将监管的具体工作交给缓刑犯居住地的派出所。据调查了解，派出所对缓刑犯的监督考察存在监管不力流于形式的现象。总之，由于缺乏对缓刑执行监督方式内容程序的明确规定，缓刑制度规范化建设的滞后，是造成缓刑考察和监管中存在无序状态的主要原因六适用宣告缓刑的主要对象。下列对象，由于主观恶性小人身危险性小教育改造容易，只要具有适用缓刑的前提条件，有定的悔罪表现，且不是累犯，原则上都可以考虑适用缓刑......”。

4、“.....少年犯。方面，由于少年犯生理上尚未完全成熟，智力发展尚不完善，人生阅历浅，辩别是非能力差，容易走上犯罪道理。另方面，由于其世界观还处于形成阶段，可塑性大。对其宣告缓刑，借助家庭学校及社会力量，容易教育感化和挽救同时可以避免在监狱中交叉感染恶习加深重新犯罪。但如果罪犯的监护人不愿监管或缺乏家庭管教条件的，则不宜宣告缓刑。初犯偶犯。初犯偶犯大多数是由于法制观念淡薄，念之差而失足犯罪，其主观恶性不深，人身危险性不大，比较容易感化教育，接受改造，故般可以宣告缓刑，给予重新做人的机会，让其吸取教训，悔过自新。但对犯罪情节恶劣，主观恶性大，且无悔罪之意的初犯偶犯，则不能宣告缓刑。过失犯。过失犯罪的犯罪分子，主观恶性不大，如果造成的后法官的人生观价值观及道德标准。目前，除了刑法规定的根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表观外，尚无其他统规定。简而言之......”。

5、“.....实践中适用缓刑存在的问题就会减少，操作起来也能作到规范有序。将缓刑适用的原则条件范围等作出具体规定，为缓刑的正确适用提供系统的法律保障。法律对缓刑适用的规定，可以通过抓两头促中间的方法进行规范。即是明示倡导适用缓刑的犯罪类型。通过立法或司法解释予以明确可以多适用缓刑的犯罪情形，引导执法人员对此类符合判处缓刑条件的犯罪分子可以优先考虑适用缓刑。如交通肇事等过失犯罪邻里纠纷引起的轻伤案且已取得被害人谅解的未成年人犯罪且系初犯偶犯的情节较轻的非性质严重犯罪且认罪悔罪表现较好的等。二是明示禁止或需要限制适用缓刑的犯罪类型。对法律规定禁止或慎用缓刑的情形，执法人员则应充分领悟法律精神，坚持不判，少判缓刑，以实现刑法的打击效能，达到般预防的惩戒作用。如性质严重的杀人强奸抢劫黑社会犯罪等暴力犯罪及贩毒贩枪贩人金融诈骗等严重危害社会的犯罪，犯罪分子的主观恶性大社会威胁性严重......”。

6、“.....限制适用缓刑。建立规范的缓刑考察机制和工作制度。对适用缓刑犯罪分子的考察，是项系统的社会治安综合治理工程，不仅需要各执法机关各司其职协同配合，更需要全社会力量的支持和参与。因此，应规范明确缓刑考察中实行公安机关负责人民法院配合人民检察院配合并监督社会力量特别是基层组织参与的整套健全有效的机制，明确各自的责任，形成合力，共同承担社会责任。并在缓刑考察的内容方式考察与监管的权限审批程序缓刑的撤销与考察的终结等问题上，制定切实可行的工作制度，使之规范化制度化真正将考察工作措施落至寸实处，充分发挥缓刑考察的作用。建立和完善对缓刑犯奖惩制度。在现行刑法的规定中，只有对缓刑犯违反缓刑监管规定情节严重的，予以撤销缓刑执行原判刑期的规定。而对违规情节般小错不断大错不犯的则除了可以依据治安管理条例进行处罚外，并无相应的处罚措施......”。

7、“.....哪怕实际表现差，原判刑罚也不用执行。因此，应建立多层次的对缓刑犯的奖惩措施。对缓刑考验期内表现不好的，予以延长缓刑考验期，在延长的考验期内仍表现不好的应撤销缓刑予以收监执行对缓刑考验期内改造表现较好或有立功表现的予以减刑并缩减缓刑考验期，直到提前结束缓刑考验。做到奖罚分明，以充分发挥缓刑考验的约束激励机制。建立适用缓刑的前科考察制度果不很严重，又有悔罪表现的，则可以宣告缓刑。但对于过失犯罪后无悔罪表现的，如交通肇事后逃逸案发后不能积极赔偿损失等，则不宜宣告缓刑。从犯。从犯是在共同犯罪中起次要或者辅助作用的犯罪分子，在共同犯罪中作用不大，主观恶性和社会危害性相对较小，故可适用缓刑。但对主观恶性大，犯罪情节严重的从犯，则不能适用缓刑。胁从犯。胁从犯是指被胁迫诱骗参加犯罪的犯罪分子。在共同犯罪中，处于被动地位，所起的作用较小，罪行比较轻，依法应当减轻处罚或免除处罚。如果对其减轻处罚......”。

8、“.....预备犯。犯罪预备是种不完整的犯罪形态。预备犯与既遂犯比较，预备犯的社会危险性相对较小。因此，对于普通刑事犯罪中的预备犯，如果犯罪情节不很严重，主观恶性不深且具有悔罪表现，依法对其从轻减轻处罚的，可以适用宣告缓刑。但对犯罪性质严重，情节特别恶劣，主观恶性大的，则不能适用缓刑。中止犯。犯罪分子在关键时刻幡然悔悟，中止犯罪，造成损害的，依法应当减轻处罚，般情况下，可以适用缓刑。防卫过当和避险过当的肇事者。防卫过当和避险过当都是排除社会危害性的行为，都是出于保护合法权益免受不法侵害的动机，主观恶性小，所以，依法应当减轻处罚或者免除处罚。如果对其减轻处罚，可以适用缓刑。自首者和立功者。自首和立功是犯罪分子悔罪的具体表现，因此，可以考虑适用缓刑。精神障碍者和盲聋哑及生活不能自理的人。这类罪犯，如果犯罪情节不很严重，有定的悔罪表现，对其宣告缓刑，依靠社会力量帮教监管......”。

9、“.....七我国缓刑制度立法完善的对策。从司法实践的现状看，缓刑已占全部有期徒刑拘役罪犯的。当前，过于原则，不成体系的缓刑适用，考察制度已不适应缓刑实践发展的要求。为使缓刑制度的立法趋于完善，我认为应从如下几个方面进行立法机关对条应做出相应的司法解释。根据长期的司法实践，笔者认为确有悔罪表现的应体现为第，投案自首。第二，虽无自首，但如实地毫不隐瞒地交代自己的罪行第三，犯罪分子自首或如实交代自己罪行的同时，揭发他人犯罪行为，查证属实的，或提供重要线索得以侦破其他案件等立功表现第四，除如实交代自己的罪行外，还有积极采取补救措施避免或减少犯罪造成的损失，或积极退赃，积极进行民事赔偿等其他悔改表现。对确实不致再危害社会的界定确实不致再危害社会是适用缓刑的核心和实质性要件，在实践中最难理解和掌握。确实不致再危害社会其实就是种推测。它既有对犯罪分子各方面情况的分析......”。