设的必要性和可行性 必要性 近几年来，畜牧业在农业经济中的地位逐渐突出，比重增 大，发展快，效益高。 人口万人，其中，农牧户万户，农牧业人口万人。 农牧林渔产值万元，其中农牧业总产值万元， 林业总产值万元，渔业总产值万元。全旗年底 存栏牲畜万头只，粮食总产量万公斤近年平 均水平，常见植物有油蒿麻黄等其次为 草甸植被，多分布在丘间洼地，平滩地河谷地等，以苔草 芦苇等占优势此外尚有沼泽植被等分布。 社会经济概况 旗是以畜牧业为主的经济区，截止年，全旗总物占绝对多 数，如针茅沙蒿小叶锦鸡儿等，其次多为二年生草 本植物和灌木植物沙柳等，也有少量乔木植物。该旗植 被覆盖度为，植被以沙生植物为主，沙蒿群落，沙蒿小 叶锦鸡儿群落分布最广植被类型主要有干草原植被沙生植被和草甸草 原植被三大类型。由于当地各种地形地貌上普遍覆有不同的沙 层，且滩地沙地与梁地相间出现，形成植被种类相间分 布的地带性和隐域性。植被组成中多年生草本植风沙土的易成土性也 给人为改造风沙土提供了可能性，只要措施得当很快就能见 到成效。风沙土营养成分差，肥力低，有机质不足，缺氮 少磷，钾相对有余，是本旗土壤中普遍存在的问题。 植被 旗 积万亩，项目区以风沙土分布最广，约占土壤 总面积的，依次为草甸土栗钙土盐土黄绵土 沼泽土等。 由于风沙土是个脆弱的土地类型极易在人为干扰下 活化，丧失其资源价值并危及生态。 积万亩，项目区以风沙土分布最广，约占土壤 总面积的，依次为草甸土栗钙土盐土黄绵土 沼泽土等。 由于风沙土是个脆弱的土地类型极易在人为干扰下 活化，丧失其资源价值并危及生态。风沙土的易成土性也 给人为改造风沙土提供了可能性，只要措施得当很快就能见 到成效。风沙土营养成分差，肥力低，有机质不足，缺氮 少磷，钾相对有余，是本旗土壤中普遍存在的问题。 植被 旗植被类型主要有干草原植被沙生植被和草甸草 原植被三大类型。由于当地各种地形地貌上固定场所无固定工作人员无健全组织机构”的“四无”企业大量存在，骗买骗卖现象屡禁不止。四是假借外商名义签订协议，实际上资金全部由国内企业投入，外商并不实际出资，这类明显的假合资企业在定范围内依然存在，其主体经营资格极不规范。五是不按照企业登记管理法律法规进行年检却仍然从事经营活动的经营者众多。市场客体秩序混乱的主要表现市场客体是指市场上买卖双方交易的对象。我国市场客体秩序的混乱，目前主要表现为些违反国家法律法规的非法市场客体的进入。是国家限制进入市场的产品和服务二是国家禁止进入市场的产品和服务。为了谋取暴利，些不法经营者将毒品武器弹药文凭有毒有害的化学药品非法出版物走私物品等作为商品进入商场交易。这些违禁商品和服务的进入，冲击了合法的市场客体，损害了合法生产经营者和消费者的权利，严重扰乱了市场秩序。其中最具代表性是大量充斥市场的各类假冒伪劣产品。假冒伪劣已成为破坏我国市场秩序的“头号杀手”二当前市场秩序混乱的主要原因市场监管法律法规所存在的问题市场监管法律法规就实体法而言主要表现相关法律缺乏兜底性，对些新出现的违规行为无法认定和脱离实际情况过于强调上下对口，很少考虑不同层次机关所承担的职能以及工作量的差异，往往是级套级。另方面对基层派出机构的设置标准模糊不清。三建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制和谐市场监管体制的确立与完善适度和谐市场监管原则在转型时期，所谓适度和谐市场监管既指和谐市场监管不得过度，也指政府干预不能软弱与缺位。适度和谐市场监管原则是判断和谐市场监管正当性的基础。市场机制的运行边界构成了和谐市场监管的最大限度和范围，即和谐市场监管应当以不违背市场内部规则为前提，以不损害市场机制运行基础为极限。适时和谐市场监管原则工商管理体制的特点之是对现实具有极强的回应性。工商管理体制作为现代法，能自觉承担起对现代社会中涌现出的诸多新型社会关系的调整任务，能在日益复杂的社会利益关系中迅捷的回应社会生活中出现的现实问题，针对繁复多变的经济生活做出适时适度的调整。工商管理体制的这种回应性很大程度上是经由发挥政府职能而实现的。工商管理体制对和谐市场监管的规制是基于政府角色的定位，针对政府在不同时期定位的差异，工商管理体制在厘定和谐市场监管规则时也应当体现出适时和谐市场监管的原则与理念。二建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制策略党的十六届三中全会和四中全会通过的两个决定和学习十届全国人大五次会议文件问答，不仅包含着肯定工商行政管理在社会主义市场经济中不可或缺的重要性的思想，对以市处。现行工商行政管理法律法规对违规行为应承担的法律责任设定偏低，其中对侵权行为民事赔偿的设定过低，导致经营者违规成本偏低。消费者与合法经营者的法律救济途径和程序设定不科学，没有关照到被侵权人的合法权益，导致消费者与合法经营者维权成本过高，进而放弃维权。落实机制所存在的问题工商行政管理体制包括外部体制和内部体制。外部体制主要有两方面的缺陷国家没有从立法上对各市场监管机关之间的职能权限进行明确规定，管理机构之间分工不明职责不清协调不够。二条块的双重领导，影响监管的独立性。工商行政管理体制虽实行了省以下垂直领导，但是省级机关仍然处于既受上级主管部门领导又受省委和省政府的领导的位置，基层机关也就仍然难免受到当地党委和政府的影响，在市场监管中，当全局利益和地方利益放生冲突时，特别是基层机关就无法严格执行法律规定，甚至向地方利益妥协。内部体制的弊端主要体现在工商行政管理机关内部机构设置不合理资源配置不科学。就横向而言，有两个方面的问题，是性质同的职能分由不同的机构承担，职能分散重复，导致机构之间不必要的职责交叉和脱节信息沟通不畅尺度把握不致，整体效能下降。二是强调机关综合机构的力量加强，忽视对业务机构的投入。这样来机构机关综合部门对行政资源的消耗过大，而业务机构捉襟见肘，对市场秩序的监管心有余而力不足。就纵向而言，也存在机构设置不合理资源配置不科学的问题。方面，纵向机构设.二建立和完善工商行政管理部门和谐市场监管的管理体制策略参考文献内容摘要我国市场经济体制从计划经济体制转型而来，方面，市场秩序失序现象非常严重另方面，政府监管也受着许多指令式市场监管制度安排的影响，对市场监管不力，从而严重影响着我国社会主义市场经济的健康发展。工商行政管理部门作为政府监管市场的主要力量，国务院赋予的“市场监管行政执法行政管理，年第期。陈光，谈现代工商行政管理监管体系信息化建设的必要性从整顿和规范市场经济秩序工作实践引发的思考，工商行政管理，年第期。礼群，入世将全面提升工商行政管理部门市场监管执法的地位，中国工商管理研究，年第期。段艳华，论我国综合市场监管机制的重构，湖南工业大学学报，年第期。场监管和行政执法为主要职能的工商行政管理部门进步完善监管转变职能提出了如下方向和要求切实转变政府及其工商行政管理职能当前市场竞争秩序较乱的重要症结在于政府职能转变不到位政府行为不规范而表现出来的政企难分地区分割部门垄断官商勾结等，这既是市场机制不完善同时也是工商行政监管职能无法有效发挥作用的根本点。为此应“继续改革行政管理体制。加快形成行为规范运转协调公正透明廉洁高效的行政管理体制”，使得各级政府各个政府部门摆脱部门利益和局部利益乃至个人利益，“按照权力与责任挂钩权力与利益脱钩的要求，建立权责明确行为规范监督有效保障有力的执法体制”。这就指出了政府行政管理体制改革的方向，又对工商行政管理部门提出了要求。进步破除体制障碍，规范市场准入体制所谓体制性障碍，就是与大力发展非公有制经济促进平等竞争市场秩序不相适应的环节。应当明确“个体私营等非公有制经济是促进我国生产力发展的重要力量”。因此要对非公有制经济给予大力发展并积极引导。具体来看，要规范市场主体资格，改进年检验照和登记管理工作，积极进行市场外指导服务，帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。对个体私营经济实行“四不限”，即不限发展比例发展速度经营方式经营规模，以有效培育市场。进步改革和完善监管体系和监管方式方面的体制改革三中全会决定要求“完善行政执法行业自律舆论监督群众参与相结合的市场监管体系也在不断完善。其次要改变计划体制中形成的靠个人主观意志执法的随意性，完善执法程序建设和增大透明度，做到公正执法文明执法廉洁执法。顺应新的形势要求，发展新的管理服务对工商行政管理体制改革而言，重要的是增强监管职能之外的服务职能。尤其是要顺应新的市场发展要求发展新的服务内容。例如三中全会决定把诚信经营提到很高高度并提出“按照完善法规特许经营商业运作专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系”，这就要求工商行政管理部门要在监管中发展并加强这项新的服务在掌握企业注册登记的基本情况资质等级等身份信息基础上建立并完善包括处分信息提示信息表彰信息等在内的企业信用体系建设，并积极完善信息收集发布网络，方便公众查询，增强其社会影响力。在市场化改革进程中积极适应经济全球化信息化的挑战工商行政管理体制改革作为市场化改革中的部分，面临着经济全球化信息化背景下新的挑战。在信息化和电子商务迅猛发展的背景下，工商行政管理部门方面要靠体制改革来提高队伍素质，多层次多渠道大规模地开展人才培训另方面要通过加快电子版的营业执照管理健全网站备案登记制度建立网上工作平台及网络投诉调解系统，推动网络经济行政法规的充实等方面建设，将日常对经营主体的信用监管与网络监管相结合，从而维护网络经济时代下的市场秩序。参考文献王利明崔建远，合同法新论总则，中国政法大学出版社，年版。系”。对行政执法也有明确要求，“要推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力履行职责”。因此要完善多元化监管体系，并从过去主要依靠行政执法向行政机关执法企业自律社会监督制约相互协调运作转变。在行政执法中以依法行政为重点并接受外部监督，如通过进步完善目前的群众申报投诉通道等，增强行政执法和市场监管的法治性。在监管方式上，以企业进入的监管为例，要求“国家主要通过规划和政策指导信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设”。因此对工商在规范市场准入的管理方式上有所转变，在市场准入监管规则上从局限于国内习惯的监管方式转变到符合市场经济般规律国际通用的监管方式上来。完善工商法制体系，理顺部门关系，严格依法行政目前就工商行政管理体制完善发挥而言，急需加快反垄断法立法和反不正当竞争法修改