的传统有机肥投入方式已难以实 施。二是经济效益较低，粪便的产出集中，要均匀分散到广阔的肥料资源，既提高 资源的利用率，又有效地改善生态环境。 市场供应预测 从肥料使用上来看，我国农田方面缺乏有机肥料，土壤养分失衡，地 力下降另方面大量有机肥资源没有被充分利用，造成污染环畜禽粪便利用传统堆沤方式 只占左右，工厂化利用方式不足，秸秆用于直接和间接还田的 仅占总量的。并引发畜禽粪便污染饮用水焚烧秸秆影响交通运营 等问题，严重破坏了城乡环境。因此，合理利用有机分释放能力的功能菌，生产企业只占 ，但生物技术的发展和突破，必将推动生物有机肥料的发展。 近几年随着规模化养殖快速发展和农业生产水平的提高，我国畜禽粪便 和秸秆资源大量增加，但利用率相对较低，有机农产品等的主要肥料，生产企业占 二是有机无机复混肥料类，既含有定比例的有机质，又含有较高的养 分，生产企业占三是生物有机肥料类，产品除含有较高的有机质 外，还含有改善肥料或土壤中养 产品市场供应预测 市场供应现状 据全国农技中心肥料处统计，目前我国有机肥料生产企业，约有多 家，大致可分三种模式是精制有机肥料类，以提供有机质和少量养 分为主，是绿色农产品和有 产品市场供应预测 市场供应现状 据全国农技中心肥料处统计，目前我国有机肥料生产企业，约有多 家，大致可分三种模式是精制有机肥料类，以提供有机质和少量养 分为主，是绿色农产品和有机农产品等的主要肥料，生产企业占 二是有机无机复混肥料类，既含有定比例的有机质，又含有较高的养 分，生产企业占三是生物有机肥料类，产品除含有较高的有机质 外，还含有改善肥料或土壤中养分释放能力的功能菌，生产企业只占 ，但生物技术的发展和突破，必将推动生物有机肥料的发展。 近几年随着规模化养殖快速发展和农业生产水平的提高，我国畜禽粪便 和秸秆资源大量增加，但利用率相对较低，畜禽粪便利用传统堆沤方式 只占左右，工厂化利用方式不足，秸秆用于直接和间接还田的 仅占总量于政府财政收支权力的实体性控制。而且原本的些程序性规定也很不完整和细致，也没有真正实现从程序上规范和控制权力的目的。还有就是它没有能够很好的处理实体权力和应当承担的职责之间的比例关系，因此也不可能对于实体责任有清晰的规定，体现不出责权利三者的统和区分。再加上制定时间已很久远，这些粗略的规定肯定无法跟上近十年来财政领域令人咋舌的飞速变化。这些种种因素，导致了预算法对社会现实的回应无力，使得财政违法违规行为在个时期内横生，该国家造成了巨大的财政风险和隐患，年“审计风暴”中所暴露出来的大量问题，或多或少都与预算法律责任制度的不完善有直接的关系。三财政违法行为处罚处分条例的出台及其作用也许正是针对这些问题，年月日国务院第次常务会议上通过的财政违法行为处罚处分条例中央预算地方预算部门预算单位预算的职责专章规定了预算的执行调整和决算多处规定了对预算资金“不得截留占用或者挪用或者拖欠”规定了各级政府，各部门各单位的支出预算，必须按照批准的预算执行。但是这些规定操作性差，违背了怎么办没有处置的具体规定。其二，对于地方部门和单位负责人，为了地方部门和单位的利益，违反财政法律法规的行为如何处理，没有作出明确的规定。显然，绝不能因为他们截留占用挪用的款项没有装进个人的腰包而免除其应当承担的责任，应该增添对其违背预算法的行政经济刑事责任的追究条款的规定。其三，在法律责任的约束方面过于软化，对预算违法案件的处理乏力。比如随意不按程序调整预算，纳税人不照章纳税而税务部门不依法征税等违法案件，不能得到及时有效追究相应的法律责任。预算法比起其他诸如农业法教育法等专门法律来说，约束力尤为乏力，而且在与其他法律的衔接上也不够好，些专门法律肢解了财政职能，导致地方财政的财力基本上被其他专门法律分配完了，地方财政运行十分困难，这种状况越到基层就表现得越突出。现行预算法对法律责任的规定础的预算制度来实现。作为规范政府收支行为的预算法律制度，在国的法律体系中也就具有了特殊的重大意义，成为国家经济活动的根本准则。而预算法律制度能够有效运作，对国家预算活动能够真正产生规范的效果，法律责任制度的详尽规定是个有力的后盾。近年来随着公共财政改革的深入，人大已经逐步加大了对预算职权编制审查调整执行监督以及预算外收入的管理，对政府预算提出了越来越多的具体要求，这不啻为个可喜的变化，让我们看到了国家预算法治化进程的清晰脉络，但这还远未达到我们的预期。预算活动牵发而动全身，预算的规范化就等于权力的规范化。只有当政府每花分钱都经过预算审批时，才能表明政府的“钱袋子”掌握在人民手中，才能实现法治国家。而目前预算的监督工作中还存在许多问题，监督不力仍然是我们面对的个难题。那么，如何能够让人大的监督真正发挥作用呢笔者认为，具体且全面地规范违反预算法的政府机关及相关人员所应承担的相应法律责任，乃是预算法律监督体制中的重要环，也是最后的环,这应当是我国预算法律制度改革中的重要内容。预算法律责任制度的重要意义和作用在于．完善预算法律责任制度，才能从根本上体现国家预算的法律效力。国家预算作为具有法律拘束力的规范性文件，其效力集中体现在它的强制力上，只有严格约束国家机关及其人员的行为，明确违反规定应当承担的法律责任，才能强化预算的法律效力，控制预算的随意变动。．完善预算法律责任制度，才能从根本上保障国家预算的贯彻执行。对掌握权力的国家机关若不明确其行为的责任，造成“权重责轻”的局面，滥用权力阳奉阴违等情况的出现将是不可避免的，预算就将成为纸空文，无法得到切实遵守。．完善预算法律责任制度，才能从根本上实现对国家预算的法律监督。预算监督不力是目前存在的主要问题之，这也是大量预算违纪违法行为屡禁不止的个重要原因。全面建立预算的问责和质询机制，让政府收支活动公开化透明化，才能让政府的举动都处在人民的监督之下。让政府自律，对人民负责。．完善预算法律责任制度，才能从根本上保证预算审批的权威性，维护国家预算的严肃性。只有对财政收支的法律约束，才是对权力的硬约束。因此，必须在预算法中真正实现责权利的明确区分和统，这是财政民主和财政法治原则的必然要求。二现行预湖南师范大学本科毕业论文考籍号姓名专业财政税收财税法规论文题目浅析预算法律责任制度之完善指导老师二〇年十二月十日摘要预算法律责任制度的完善，是我国预算法律制度改革中的重要环节，是从根本上体现国家预算的法律效力保障国家预算的执行实现对国家预算的法律监督所不可或缺的基础。而现行预算法的规定不够全面，其内容亟待完善。本文拟从这角度切入，并结合将于年月日起施行的财政违法行为处罚处分条例的有关内容，浅析我国预算法律责任制度的完善。关键词预算法预算法律责任财政违法行为处罚处分条例正文预算法律责任制度的意义与作用国家预算，是国家组织分配财政资金的重要工具和实现宏观经济调控的或部门肢解或剥夺下级政府的财力分配自主权，以保证预算法在自主权，以保证预算法在其他涉及财力分配的专门法律法规方面的主导地位，相互衔接致。中华人民共和国国务院令第号中，对于违反预算法的相关法律责任作出了些具体的规定，它将于年月日起正式施行。在这部新行政法规中，有关违反预算法的法律责任主要有以下几点第二条将财政违法行为的处罚处分主体规定为“县级以上人民政府财政部门及审计机关”“省级以上人民政府财政部门的派出机构”和“审计机关的派出机构”对于有财政违法行为的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，“属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构以下统称监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。”第三条将“擅自将预算收入转为预算外收入”列入“违反国家财政收入管理规定的行为”，规定执收单位及其工作人员“责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告记过或者记大过处分情节严重的，给予降级或者撤职处分”。第五条将“不依照预算或者用款计划核拨财政资金”的财政部门国库机构及其工作人员的责任规定为“责令改正，限期退还违法所得。法规仅仅是对有关部门的行政责任和相关人员的行政处分做出了具体和细化的规定，囿于其法律位阶的限制，不可能对相关主体和责任人员的民事和刑事责任作出规定，因此对于改善目前法律责任制度的缺失，其作用还是较为有限的。尽管如此，它的出台还是应当值得肯定的。从根本上完善预算法律责任制度，最终有赖于预算法实体性规范的综合统细致和刚性化，有赖于财政收支和管理制度的配套，从而在实体和程序上进行双重控制，维护国家预算的严肃性和法律性。四结论预算法自年实施以来，对于我国强化预算的法律约束力，保证预算收支的严肃性，规范预算管理程序，明确预算管理职权，克服现实中存在的权责不清管理和监督不力的现象起到了定的促进作用。但是，随着我国经济的快速发展，经济领域出现了许多新问题新情况，伴随着市场经济体制改革的深化，财政预算体制中的些深层次矛盾日益显现，预算法律责任制度的欠缺就是其中的重要方面。因此，在预算法律制度的改革中，法律责任制度的完善也是题中之义。完善预算法律责任制度，应着重以下几点.应当对整个预算过程中相关主体及人员的违法行为及其他不当行为，对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分情节较重的，给予降级或者撤职处分情节严重的，给予开除处分”。第七条则是直接针对违反预算法的行为所作的规定“财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告记过或者记大过处分情节较重的，给予降级处分情节严重的，给予撤职处分虚增虚减财政收入或者财政支出二违反规定编制批复预算或者决算三违反规定调整预算四违反规定调整预算级次或者预算收支种类五违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金六违反国家关于转移支付管理规定的行为七其他违反国家有关预算管理规定的行为。”财政违法行为处罚处分条例的颁布，应该说从定程度上弥补了预算法律责任的不完善之处，有利于明确预算违法行为的相关责任，加强对有关部门的违法行为的约束，这是很有意义的。但这部行政算法中法律责任的规定与存在的问题我国现行预算法制定于年，其中第十章“法律责任”是对违反预算法责任的具体规定，但总共只有三条，其主要内容是各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。违反法律行政法规的规定，擅自动用国库库款或者擅自以其他方式支配已入国库的