政治经济科技金融文化和 信息中心，是国务院批准实行沿海开放政策和金融对外开放的城 市。经过几十年的建设和发展，市已成为个市区面积 平方千米，市区人口超过万人的特大型城市，逐渐形成了以中 山路为轴线，人流和车流都较为集中的中心商业区。办公地点 大多位于主要交通干道两侧。行政中心和商业中心的重合更增加了 区域的交通压力，特别是在上下班的交通高峰时段，堵车现象十分 严重。为了缓解日益严重的交通压力，我市近几年已投入了大量资 金进行市政道路的改建扩建，并实行了错时上下班制度，市区交 通状况有所改善，但仍未根本解决。另外，随着国内汽车业的发展， 轿车大量进入家庭，我市汽车保有量迅速增加，使市区道路的交通 负荷日益增大，特别是在中心区域，堵车现象更加频繁和严重。 交通问题是许多大中型城市共同存在的问题，为了从根本上分 散交通流向，缓解交通压力，国内不少城市，如成都杭州南通 等城市的行政中心都已向外迁移，不仅使市区的交通状况得到较大 改善，还带动新区的建设和发展，取得了良好效果。 年，省政府提出要打造成万人口城市的目标，给 市区发展提供了前所未有的机遇。借鉴国内外先进经验， 结合实际，做出北跨滹沱河流建设正定新区的重大战略决策。 正定新区西侧为国家级历史文化名城正定古城，依托古城深 厚的历史底蕴，延续城市文脉，弘扬传统文化，塑造城市新名片。 新区南依滹沱河这条母亲河，将使成为真正的滨水城市，城 市环境将全面改善，城市品位将全面提升。未来正定新区的布局结 构为心网，三轴两带，十大片区。它山水交织，雍容大气，构 成发展的新篇章。新区的规划建设为本项目提供了新的空间。 项目提出理由 从其它城市的经验看，城市行政中心的搬迁主要出于以下几方 面考虑是改善办公条件，二是缓解交通压力，三是促进新区发 展，四是对文物或黄金地块的退让。部分办公用房及综合业 务用房项目的提出主要有以下几个理由 个单位集中于东西两院办公，个单位分散办公， 现有房屋建筑面积为，其中办公用房，配 套附属用房。其中东院位于市中山东路号，占 地亩，有办公厅等个单位在此办公，房屋建筑面积 ，其中办公用房，配套附属用房西院位于市 兴凯路号，占地亩，有市信访局等个单位在此办公， 房屋建筑面积，其中办公用房，配套附属用房 院外共有个单位分散办公，房屋建筑面积 ，其中办公用房，配套附属用房。此外，我 市市属事业单位众多，办公地点遍布于市内各区，且因历史的原因， 部分单位直无固定的办公场所，长期租用办公地点，办公条件无 法得到彻底的改善，不利于其工作的顺利进行。 人均办公面积与国家规定的人均办公面积还有定差距 部分建筑因建设时间久远，设施严重老化，抗震级别较低。因此， 现有条件不仅不能满足现代化办公需要，还存在着较大安全隐患。 搬至临时办公场所后，我市党政办公地点 更为分散，东西两院及之间相距均超过公里，且需横穿整个 中心商业区，交通极为不便，不利于相互之间的协调与合作，行政 效率低成本高。 行政中心与商业中心的重合，加大了市中心的交通压力。 特别是开会期间，各县区人员车辆都向中心汇集，交通拥 挤情况十分严重且在市中心没有足够的停车场地，给与会人员带 来极大不便。 正定新区是我市规划的主要发展方向，是未来市的行政 中心所在地。项目的建设将有利于促进新区的发展，推动新区的建 设进程。 基于上述几个问题和其它城市的有关经验，提出了 部分办公用房及综合业务用房工程建设的建议。 项目建设必要性 为了尽快解决上述问题，本项目拟将部分办公用房及综 合业务用房办公场所进行整合后迁出市中心，拟选新场址位于 正定新区起步区内，东侧为云南道，西侧为南宁街，南侧为 和部用房外迁所需部分资金。因此，本项目建设有利于城市土地资 源的充分利用及城市规划的顺利实施。 三项目的建设符合城市规划，有利于加快正定新区建设 根据许多城市发展的实践，个城市高速发展的时候，也是它 转型最好的时候。通过政府的迁建，带动新市区开发，是推动城市 发展的有效途径。目前，青岛苏州等我国很多城市跳出老城区， 通过建设新市区实现跨越，在全国产生了积极影响。实践证明，通 过建设新的行政决策中心，有利于促进城市资源的优化配置，不但 能够提升城市功能，带动城市新区发展，而且可以将分散的党政 及事业单位集中起来，方便群众办事，提高工作效率。 正定新区是我市规划的主要发展方向，功能定位为四中心 基地园区新城，即行政中心文化中心体育中心金融中 心，现代服务业基地，科技创新集聚区，生态宜居新城。主要职能 是以行政办公金融商务总部经济文化会展等为主体的现代服 务中心区域重要的科教创新基地富有历史文化内涵的宜居新城 冀中南地区旅游服务基地。 新区建设将按照低碳生态智慧的发展定位和年建 环境三年出形象五年出规模十年成新区的总体要求，在 至两年内完成起步区基础设施和环境建设，年核心区形成规 模，年全部完成起步区建设，成为展现城市建设上水平出 品位生财富的示范区和体现繁华舒适现代流省会形象的新地 标。 本项目的建设，有利于促进新区的发展，推动新区的建设进程。 另外，新的行政决策中心的形成，又可以吸引大量人流车流向此 方向流动，改变以往的单中心局面，形成交通的双向流动，有利于 从根本上缓解市区的交通压力。 四项目的建设是提高行政效率降低行政成本的需要 年地市合并后，形成京广铁路东西两院，许 多事业部门还在两院外办公，和搬至南市区的临时 办公场所后，办公地点更加分散。由于办公地点太过分散，配套设 施重复建设问题严重，后勤管理人员超编，加大了管理费用开支。 分散办公不仅不利于更好地行政为民，而且加大了行政开支， 不利于提高行政效率。因此，对办公地址进行置换整合势在必 行。 五项目的建设是缓解交通压力加快市中心区公共设施建设 的需要 现办公地址大部分地处省会繁华地段，毗邻城市交通主干 道，商业文化等公用设施密集，人流物流车流量大，尤其是 上下班高峰期，经常形成交通堵塞，影响了省会主干道及相关道路 的畅通，不适合市级办公。整合迁出市中心区，可有效起到 交通分流的作用，有利于减轻市内道路的交通压力。 六是提高便民服务质量和效率的需要 本项目建设有综合业务用房，主要涉及档案培训交易质 检农业劳动人才计生公积金信息廉租房及经济适用房 困难职工援助等各行业部门共个管理及服务中心。这些业务中 心，都是直接与群众接触为群众排忧解难提供各种服务的机构。 业务用房就是这些机构参与群众生活解决群众问题提供便民服 务的主要场所，直接影响着各部门业务工作的顺利开展。综合业务 用房的建设，不仅为各部门提供了为群众服务的场所和环境，还能 将各主要行业部门的业务机构集中起来，提供站式服务，体现了 便民的原则，提高了为人民服务质量和效率。 另外，本工程的实施还可以加快新区公共设施建设，加快新区 建设步伐，拓展城市发展空间，有利于推动我市经济社会发展，进 步提升省会整体形象。 综上所述，本项目的建设位于市未来的主要发展方向正 定新区，符合国家计委计投资号文关于印发党政 办公用房建设标准的通知中有关场址选择的要求和城市规划的要 求。项目的建设适应了经济和社会发展的新形势有利于土地资源 的充分利用有利于加快正定新区建设有利于提高行政效率降 低行政成本有利于缓解交通压力加快市中心区公共设施建设。 由此可见，本项目的建设是十分必要的。 第三章建设规模 迁入新址机构及人员情况 按照部分办公用房及综合业务用房项目的设计方案，新 办公地址计划安排部分个部门，人员为人市直属事 业单位个，主要为面向社会群众服务的综合业务部门人员进 驻。 项目建筑面积确定的依据及指标 根据计投资号文国家计委关于印发党政办公 用房建设标准的通知及冀计投号文件要求中的规定， 党政办公用房的建设规模，应根据批准的编制定员人数，对照 建设标准规定的建设等级，按人均建筑面积乘以编制定员数， 并加上建设标准中需要或按规定设置的其他用房建筑面积计算 总建筑面积。 本项目属二级办公用房，人均办公建筑面积应控制在 平方米之间。部分办公用房建筑面积为，人均办公 用房建筑面积为。 综合业务用房是为社会公共服务直接与群众接触为群众排 忧解难提供各种服务的机构。其建设规模根据实际业务量不同性 质的业务范围确定。经核定，综合业务用房包括综合档案馆军转 干部培训中心房地产交易市场及管理中心劳动人才中心信息 中心住房公积金管理中心等个业务部门，建筑面积。 后勤服务及附属用房包括地下车库餐厅及厨房医务室浴 室商务中心文印中心公勤用房警卫用房理发及美容室及 各类设备用房等，建筑面积。 经计算，部分办公用房及综合业务用房的总建筑面积为 。 第章总论 项目名称及承办单位 项目名称部分办公用房及综合业务用房 项目承办单位市事务管理局 项目负责人 项目承办单位概况 市事务管理局内设办公室人事教育处财务资产管理 处等个处室，下辖事业单位个，负责系统事务的 管理保障服务工作，对大院的办公用房实行统管 理。 市事务管理局成立以来，认真奉行以人为本和谐立 局公道正派实事求是履责敬畏慎思风行的管理和服务理 念，紧紧围绕中心工作，认真落实科学发展观，以建立科 学合理顺畅的运行机制为抓手，以管理