标范围招标组织形式招标方式第章项目概况项目名称平湖市数字化城市管理系统建设项目，简称数字城管。业主单位平湖市城市管理局。项目背景随着城市化进程不断加快，城市基础设施水平不断提高，城市功能不断完善，城市环境不断得到改善。但与此同时城市管理信息传递不及时消极被动滞后以及条块分割多头管理职能交叉等系列体制机制所带来矛盾也日益突出。以往粗放式突击效率低下管理模式已远不能适应城市建设管理需要，社会经济快速发展要求城市管理从管理理念到组织架构运行机制等各层面实现创新与突破，数字信息技术日新月异也为数字技术进入城市管理领域强化应用，最终推动城市管理步入规范科学轨道奠定了扎实基础。数字城管模式代表了当今城市管理种趋势。数字城管是指运用科学管理思想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理种有效形式，能够实现精确高效全时段和全方位城市管理，是城市管理机制创新和突破。它将对城市管理在管理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。从北京上海深圳和杭州等试点城市区运行情况看，数字城管新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅大力推广。建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全国已有个省直辖市个市区建设完成了数字城管系统另有个城市数字城管系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全省已有个市区县建设完成了数字城管系统另有多个市区正在实施建设中。嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好效果。在此背景下，平湖市委市政府要求根据平湖市具体情况，在现有各类模式成功建设经验基础上有所创新有所突破，按照统规划分步实施办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案制定及其范围内平方公里数字化城市管理系统建设。建设规模平湖市数字城管建设规模平湖市建城区约平方公里区域，南到当湖路北到福臻路东到东方路西到环城西路主要涉及城管局及下属单位城建监察大队市政处环卫处园林处等单位。投资概算平湖市数字城管第期工程次性投资大概壹佰玖拾捌点柒肆万元人民币，年运营费叁拾肆点叁陸万元。设计依据可行性研究报告编制依据城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理编码城市市政综合监管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明修订版城市基础地理信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统建设规范现代设计工程集成技术软件接口规范现代设计工程集成技术软件接口规范可行性研究报告研究范围平湖市城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目风险分析。第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义中国改革开放，为城市管理现代化提供了可能。但从计划经济向市场经济转轨过程中，体制性障碍和其它诸多方面影响对城市管理水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中问题十分突出。管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同职责，从本专业角度共同管理着平湖市城市事件。而各个部门由于职能不同，所管理事件不同，而个区域可能发生多种类型事件，这样就需要个区域多个部门管理现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理造有些事情无人管，有些事情抢着管。二管理方式粗放管理对象不具体导致政府心中无数在以往城市管理过程中，管理对象是不具体。首先是管理对象种类不具体。专业管理部门对于城市部件般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。如对于管理对象井盖项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖下水井盖污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。另外，管理对象数量模糊不清位置不明。长期以来，由于城市管独行为，由集中采购机构代理机构组织进行。组织评审专家对所有标书按照定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出几份标书中存在些问题，要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。决标决标是集中采购机构代理机构根据评标委员会评标结果推荐中标人候选人行为。在这阶段，集中采购机构代理机构所要进行工作有按评审顺序推荐中标候选人，确定中标人，中标需经采购人确认通知中标人其投标已经被接受，向中标人发出中标通知书，通知所有未中标投标人并向他们退还投标保证金等。授予合同授予合同习惯上也称签订合同，因为实际上它是由招标人将合同授予中标人并由双方签署行为。在这阶段，通常双方对标书内容进行确认，并根据标书签订正式合同。二竞争性谈判程序按照政府采购法第三十八条规定，采用竞争性谈判方式采购，要按照下列五个步骤执行成立谈判小组。符合竞争性谈判采购方式采购项目，般采购金额较大，具有技术复杂性质特殊和存在确定性等特点，需要由支专业队伍组织采购活动。为此，法律规定要成立个谈判小组，小组成员由采购单位代表和有关专家三人以上单数组成，其中专家人数不得少于成员总数三分之二。制定谈判文件。竞争性谈判虽然与招标是两种不同采购方式，但基本要求相同。采取招标采购方式，要事先制定招标文件，同样，采取竞争性谈判采购方式，也要在谈判活动开始前制定谈判文件。在谈判文件中规定好下列事项谈判具体程序，如谈判轮次及每个轮次谈判重点拟谈判内容包括技术规格价格服务等合同草案包括当事人权利和义务履约期限和方式资金支付要求验收标准等评定成交标准类似招标文件中规定评标标准，明确谈判小组应当考虑具体因素及相关要求等。确定邀请参加谈判供应商。谈判小组首先要规定参加谈判供应商资格条件，然后从符合资格条件供应商名单中确定并邀请不少于三家供应商参加谈判。在给供应商发出谈判邀请时要提供谈判文件，作为供应商是否参加谈判决定时参考依据。开展谈判。在谈判活动中，为了维护谈判公平和公正，谈判小组成员要作为个集体与单供应商分别谈判。谈判任何方或者谈判小组成员不得透露与谈判有关其他供应商技术资料价格和其他信息。谈判小组与各供应商进行了相同轮次谈判后，为了更好地实现采购目标，谈判小组可以修改谈判文件，但涉及实质性变动，要以书面形式报政府采购办批准同意后，通知所有参加谈判供应商。供应商收到修改谈判文件通知后，可以决定是否继续参加谈判活动。确定成交供应商。基本程序是，谈判小组在谈判结束后，要求所有参加谈判供应商在规定时间内提出最后报价。原则上最后报价不能更改。作过程责任主体工作绩效和规范标准指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等方面进行评价评价形式不科学，基本上只有各部门和系统内部评价，缺乏群众参与外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门纵向比较，缺乏系统内各部门之间横向比较评价。另外，在传统城市管理模式下，监督也是不到位。其表现为主管部门不愿监督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。民主监督和舆论监督力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督手段。五工作效率低下在传统管理体制下，些城市管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。具体表现为巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。同时有些专业部门工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。在传统城市管理体制下，由于对些问题责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使些问题长期得不到解决情况时有发生。如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互相推诿理由。城市部件分级分专业管理造成问题处理不及时。对于市属城市部件发生问题，般情第章项目概况项目名称业主单位们如何来解决这些问题就是我们需要进步研究课题。项目建设必要性城市管理是城市发展永恒主题，是政府工作项重要职能。个城市管理优劣，从市容环境这块镜子上就可映射出管理者水平，体现出个城市形象，更体现出经济社会发展进程。平湖市城市管理是平湖市发展建设个缩影。平湖市城市管理局经过多年努力，造就了今天平湖市城市管理辉煌，为整个平湖市赢得了省级卫生城市省级文明城市省级园林城市等系列荣誉建立了功勋。但是，随着平湖市经济飞速发展，人口急剧膨胀，自然资源严重短缺，城市管理主管部门所承载各种矛盾困难和压力也与日俱增。要改变这状况，就必须打破传统管理模式，寻求管理新对策新方法，向管理要效益要速度。实施数字城管是城市管理发展趋势需要当代城市管理理念和实践面临着变革与