位于来凤县东端翔凤镇关口村酉水河西岸北邻宣恩来凤县界东与湖南龙山县隔河相望南距来凤县城公里西距国道约公里。五项目规划期本项目规划期为年分为近期中期和远期共年。近期年为启动建设期中期年为项目完善期远期为滚动发展期。其中建设期主要集中于近中期年为建设期年为建设二期年为建设三期。六建设目标近期启动项目中期建成设计理念超前运作模式先进旅游产品竞争力强鄂湘渝边区最有影响力原真性宗教文化级宗教旅游景区中期末年游客接待量约万旅游收入约万元。远期建成彰显宗教文化特色拉动区域经济增长产业带动明显中国知名佛教旅游区远期末年游客接待量约万旅游收入约亿元。第二章项目背景和发展概况资源概况与特色分析千年古佛南国石窟仙佛寺凿于东晋咸康年间距今约有多年历史所在岩壁全长约米高约米。造像群计有佛弟子菩萨等尊大小不等以三尊摩崖造像为中心每尊佛像高约米由北向南分别立于个大佛龛和个小佛龛之中。雕刻造型生动妙趣横生融建筑绘画雕塑以及文学艺术于体是整个武陵山区甚至湘鄂地区唯大型摩崖造像。年被列为第批湖北省重点文物保护单位年被确定为国家级重点文物保护单位。仙佛寺具有浓郁宗教建筑艺术特色和历史文化价值与周围自然环境和谐呼应宗教活动在当地和附近区域影响力极高具备开发宗教旅游资源优势和竞争力。二绝壁深潭酉水奇观仙佛寺东临酉水高出酉水河米倚石壁而凿气势恢宏。前临深潭背靠悬崖绝壁突出雕花栏杆古柏红柱交相掩映潭中绿波倒影水光山色瑰丽多姿颇具空中无地现楼台壮观胜境。前往仙佛寺有段长约米水路需乘小船溯酉水而上酉水碧波荡漾两岸丹山相映景观组合度佳意境独特颇具旅游观赏和体验价值对开展周末近郊休闲旅游具有极高吸引力。二开发利用现状资源开发与利用状况目前该区旅游开发虽处于起步阶段每年接待游客都在万人左右多为民间自发宗教朝拜游客市场开发潜力巨大。仙佛寺旅游开发项目已经湖北省计委立项被列为恩施州重点建设项目项目区规划总面积约平方公里总投资亿元人民币。来凤县政府已投入仙佛寺景区建设资金万元新征土地亩码头建设已经完成投资万元民族风情园项目建设已经开工启动。仙佛寺作为省级重点文物保护单位文物保护价值突出但年久失修自然风化严重亟待进行修复和保护。区内基本没有自己旅游产品旅游产品开发亟待进行。二服务设施状况本区目前仅有间客房住宿设施远远不能满足需要建设资金缺口非常大寺内有斋饭堂仅可供少量香客用餐下游约米处有龙山县居民开办简易餐厅家寺入口处有简易停车场个设有简易小卖部家经营香烛纸钱鞭炮以及副食饮料等。整体上目前仙佛寺餐饮服务设施和接待设施与旅游接待标准和要求还有很大距离需大力度投资改善。三交通状况通达项目区道路交通便捷可进入性良好。本项目距来凤县城仅公里距恩施州约公里经国道约需小时距宣恩县城约公里经国道约需小时距湖南龙山县城约公里经国道需分钟左右距湖南张家界火车站约公里约需小时车程。内部交通已完成米道路硬化工程但还很难满足旅游业进步发展要求需要大力度投入资金改善步游道等级质量购置节能清洁动力旅游车船。四其他基础设施状况本区地处来凤县城区内供电供水通讯能源等基础设施主要依托县城网络旅游区日常需求基本可以保障。但区内信息化程度和数字化比较落后网络通讯和网络办公条件不够完善。本区位于酉水河西岸缺乏污水处理设施和垃圾处理设施对酉水河直接造成威胁污水处理和垃圾处理工程建设投入迫在眉睫。区内安全设施医护设施环境保护设施相对落后与旅游开发相配套安全疾病防疫救护等设施信息搜救系统突发事救援系统以及环境保护与环境监测设施亟待完善。第三章旅游开发项目建设必要性分析国家级文物保护和传承需要仙佛寺摩崖造像群距今约有多年历史倚石壁临河而凿全长约米气势恢宏宗教氛围和景观效果突出造像群雕刻造型生动妙趣横生融建筑绘画雕塑以及文学艺术为体文物艺术价值极高被文物专家认为是长江中游两湖地区现存唯最大磨崖造像也是研究西南少数民族地区与中原文化交流特别是鄂湘渝佛教文化重要实物资料。年被确定为国家级重点文物保护单位。值得注意是仙佛寺因年代久远许多早期木结构建筑如山门钟鼓楼大佛殿等早已不复存在佛像局部损毁泥胎脱落常年暴露于风吹雨打之中极为脆弱亟待按照中华人民共和国文物保护法制定保护规划明确保护内容。通过深度旅游开发使原真性文物得以保护传承弘扬。二与国家宗教政策相辅相成仙佛寺宗教影响力深远特别是每年农历二月十九六月十九九月十九三大宗教节日信徒云集香火络绎不绝。早已成为来凤县龙山宣恩乃至重庆酉阳等地民众宗教朝拜对象每年仅民间自发香客达万。本项目开发契合国家宗教事务局颁布宗教事务条例和国家相关宗教政策要求有利于促进宗教文化交流。三实施十五旅游产业结构调整和发展重要举措本项目注重对原真性宗教文物保护与利用注重旅游开发综合效益评价注重发挥在国民经济和社会发展中文化动力产业作用注重发挥在节约资源和保护生态环境中绿色产业作用文物保护与旅游开发并举是实施十五旅游产业结构调整和发展重要举措在扩大内需促进当地社会经济全面发展具有重要作用。四完善湘鄂两省黄金旅游线路节点重要途径本项目位于三峡旅游线和张家界国家森林公园黄金结合部距张家界国家森林公园公里距长江三峡旅游区公里区位优势明显成为湘鄂两省黄金旅游线路重要节点。此外本项目以原真性佛寺文物为开发主题代表了宗教文化精粹成为鄂西生态文化旅游圈六大核心旅游区有益补充有利于提升鄂西生态文化旅游圈整体吸引力。五落实恩施产业兴州战略重要策略恩施州提出了生态立州产业兴州开放活州发展战略旅游产业是恩施产业兴州战略重点明确了个中心两条走廊旅游发展格局。本项目以原真性宗教文化为特色资源禀赋和开发价值高与恩施州内巴东神农溪景区咸丰坪坝营咸丰唐崖土司城民俗文化态绿化带米选择来凤地方植物树种和经果林木对该区沿酉水进行高水准绿化美化设置亲水平台供游客拍照留影等个码头关口码头佛潭码包括景区导游图服务设施分布以及游览内容文字说明，要求设计美观醒目，文字准确规范，符合规定。路线标示牌在各景区道路沿线，尤其是道路分岔处，用石料竹料和木料等制成路线指示牌，告知游客前方景点方向名称距离停车场等要素，标示要清晰，方向要明确，所放位置要显眼。服务指示牌包括购物点娱乐点休憩餐厅邮局银行公厕急救中心和卫生站等服务功能所在地导向牌，这类牌示要求标示清晰，图示形象，方向明确，安放位置显眼。警示牌为了保证游客安全，同时杜绝些不良行为，引导游客行为，在景区道路沿线，尤其是在危险地段和易污染地段，用石料竹料和木料等做成警示牌，如小心落水注意防火保护文物文明游览等。六环境保护建设规划总体目标以科学发展观指导本旅游区开发与建设，通过对规划期内各种要素整合与优化，为规划区旅游业发展营造个空气清新环境舒适氛围，实现旅游开发与当地经济建设城乡建设和环境保护统筹发展，确保旅游开发达到环境效益社会效益和经济效益有机统，建设个集生态休闲旅游和谐发展旅游目地。二具体目标体系大气环境在规划实施期间，景区内大气质量稳定在大气环境质量标准中二级标准，其中背景山林区与酉水风光带应达到国家级标准。水环境控制人为排污行为，严格执行雨污分流制，设置污水沉淀池，污水达标后方可排放。声环境景区内环境噪声达到城市区域环境噪声标准中类标准，昼间等效声级控制在分贝，夜间等效声级控制在分贝以内。生物环境规划期内要全面提高仙佛寺旅游区森林覆盖率，保持野生动植物种群和数量稳定，重点保护背景山林区和酉水风光带生物环境。垃圾处理加强环卫队伍素质建设，沿主要游道和游览区域布置分类垃圾箱，在景区外设置垃圾站，定期清理。自然灾害防治建立旅游灾害预防预报信息系统，对旅游活动产生不利影响山区地质灾害及河道洪涝灾害等做到及时预报和防治。人文环境保护严禁损毁文物，杜绝人工建设与周围环境不协调，充分挖掘仙佛寺历史文化内涵，组织专门机构与人员，分门别类进行收集整理历史文化与民俗资源。五保护措施法制手段在贯彻国家现有基本法律法规同时，结合仙佛寺旅游区实际情况，制定符合地方实际地方性法规及文件，在完善执法机构建设同时，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。管理手段设置和完善管理机构，落实旅游环境保护各种专项保护措施，使旅游环境保护责权落到实处。经济手段按照国家省地县规定对排污征收排污费，通过经济杠杆约束排污企业和个人，做好所排污染物处理工作，尽量少污染，争取达到零污染。技术手段利用多种科技手段对旅游区内环境进行基础调研监控和分析，提出对策和措施。如旅游水体污染后净化处理泥石流爆发后工程处理文物保护等，事前作背景调研对环境监测作出分析预测。教育手段应积极通过各种途径和方法，如举办安全知识讲座针对水污染泥石流滑坡民族教游客和宗教文化考察研究市场。四旅游主题定位与功能定位仙佛寺是两湖地区唯佛教石窟武陵山区历史最悠久佛教寺庙因而要突出这两个唯性做大做强仙佛寺佛教文化品牌扩大其佛教影响力吸引四方信众。因而仙佛寺主题宣传口号为千年古佛武陵名刹丹山佛窟碧水仙巢。仙佛寺旅游功能主要为宗教旅游功能以千年古佛武陵名刹来吸引三省边区佛教信众和外地游客并同时辅以文化展示山水休闲僧院食宿民俗风情等旅游功能注重旅游功能多样性与参与性。五市场预测本区年国内游客量已达万。随着年来凤县旅游发展总体规划实施和优先投资项目落地凭借在全国不可再生不可模仿原真性宗教文物资源和自然景观资源有机整合基础设施和服务设施旅游产品环境工程建设旅游营销等方面改善加之政府大力支持开发商投资信心增加市场开发潜力巨大有望在全国形成新兴热点旅游区游客量总体规模和旅游收入实现稳步增长。项目近期年主要进行核心旅游吸引物建设旅游基础设施建设旅游品牌建设环境保护与修复游客量和旅游收入将随之增长中期年基础设施改善产品结构优化品牌影响加大旅游快速增长远期年旅游市场稳