中华人民共和国自然保护区条例海洋自然保护区管理办法国务院办公厅关于进步加强自然保护管理工作通知国办发号省自然保护区发展规划年自然保护区专项基金使用管理办法年国家级海洋自然保护区建设方案年国家级海洋自然保护区主导功能区划和总体规划年省国家级海洋自然保护区管理条例年省平阳县环境保护十五规划和年远景目标年国家海洋自然保护区十五计划年项目背景和现状情况基本概况国家级海洋自然保护区是年经国务院批准建立我国首批个国家级海洋自然保护区之，又是我国最早年月加入联合国教科文组织世界生物圈保护区网络海洋类型自然保护区。该保护区是个以海洋贝藻类及其生态环境为主要保护对象海洋生态系统保护区。该保护区位于省平阳县东南海域，由个面积大于岛屿数十个明暗礁及周围海域所组成，总面积为，其中岛屿陆域面积，海域面积。其地理坐标为。西距大陆最近点约，北距市，南至台湾基隆港，东为宽阔东海大陆架海区。多年来，自然保护区通过不断完善管理设施和手段，强化了核心区保护管理，目前核心区贝藻类生物量已数十倍于区外，海洋生态恢复得相当快，同时还开展了保护与开发协调发展研究，通过发展生态渔业和生态旅游调整了产业结构，当地居民人均收入已从建区初期元增加到年元，基本上走出了条保护与开发协调发展新路子，取得了明显社会环境和经济效益。年自然保护区管理局被国家环保总局国家林业局农业部和国土资源部联合评为全国自然保护区管理先进集体。动植物种群特征海洋自然保护区地处亚热带海域，气候适宜，四季分明，区内岛礁星罗棋布，岸线逶迤曲折，岬角丛生，海湾众多，有沙滩泥滩砾石滩与岩礁等多种岸滩类型，还处于台湾暖流和江浙沿岸流交汇处，流系复杂，锋面发达，终年水清，这些独特而多样生态环境为海洋动植物繁衍和生长提供了十分理想条件。在多年海洋生物资源调查中，现已初步查明区内有各种门类海洋生物种，包括贝类种大型底栖藻类种微小型藻类种鱼类种甲壳类种和其它海洋生物种。其中尤为引人注目是区内贝藻类资源十分丰富，两者分别占全国贝藻类种数和，约占省贝藻类种数，大约种类以南麂海域为我国沿海分布北界和南界，有种贝类目前在中国沿岸仅见于南麂海域，黑叶马尾藻头状马尾藻和褐茸藻是在南麂自然保护区发现世界海藻新种，还有种藻类被列为稀有种，体现出很好生物多样性代表性和稀缺性，从而使获得了贝藻王国美誉，引起了国内外海洋生物学界关注和重视。在种海洋贝类中，潮间带贝类有种，潮下带及浅海贝类有种。它们分隶于纲目科，包括多板纲种，瓣鳃纲种，掘足纲种，腹足纲种，头足纲种。这些贝类按温度性质可以分成个类群。其是我国沿岸广温广分布种，共种，约占总种数。该类群从广东大陆沿岸向北直分布到黄渤海沿岸，是我国沿岸潮间带和底栖生物群落中主要构成种。其二是分布于东海和南海亚热带种，共种，约占总种数，是这海区主要组成成份。该类群在南海分布很广，向北进入东海沿岸，受长江径流阻隔，般不进入黄渤海。其三是主要分布于南海热带种，共种，约占总种数，该类群主要分布于海南岛沿岸，少数种类可以向北分布到厦门带，但多数种类在福建沿岸尚未发现，如眼球贝光石蛏丁蛎中华牡蛎等。而些仅分布于海南岛南端和西沙群岛典型热带种在海域也有出现，如龟甲虫戚扁平窦螺等。第四个类群就是分布于渤海黄海，能延伸到东海北部暖温带种，共种，约占总种数。该类群仅占次要地位。南麂自然保护区贝类不仅种类繁多，而且区系复杂，既有在全国沿岸常见广温广分布种类，又有由黄海冷水团带到沿岸少数暖温带种类。同时，由于该海域受台湾暖流影响和控制，出现了较多热带种类，甚至过去只发现于海南岛南端和西沙群岛典型热带种也出现在这海域，这些种类在福建沿海尚未发现，从而形成了明显断裂分布现象。其亚热带种类是贝类组成最主要成份。这样来，我国南北海域各类贝类在几乎都可找到它代表种。这种热带亚热带和温带三种不同温度性质贝类同时并存现象，在国内是独无二，在国际上也是十分罕见。从整个贝类区系来看，南麂贝类属印度西太平洋区中国日本亚区。南麂自然保护区大型底栖海藻分隶于属种，其中蓝藻属种，红藻属种，褐藻属种，绿藻属种。其中，优势种种，习见种种，局限种种，少量种种，稀有种种，养殖种种。其温度性质可分为暖水性温水性和冷水性三类。冷水性种类仅种，且为养殖种，属亚寒带性。温水性种类有种，其中属于冷温带性有种，属于暖温带性有种。暖水性种类有种，其中属于亚热带性有种，属于热带性仅种。可见南麂自然保护区大型海藻温度性质具有明显暖温带性，同时含有相当多亚热带性成分，其区系为暖温带性向亚热带性过渡典型，属印度西太平洋生物区中日亚区，在我国海藻区系划分中属东海西区。自然保护区是研究海洋藻类重要基地，多年来，有关海洋生物学家已在南麂保护区内陆续发现三个世界藻类新种，还发现了多种中国海洋藻类新记录。近年来，微小型藻类研究取得了重要进展，共鉴定出本区各种生境内有微小型藻类种，其中硅藻门种变种变型，蓝藻门种变种，甲藻门种变种，绿藻门种变种，金藻门种变种。这些种类大都为本区新记录，其中有种为我国海洋微小型藻类新记录。南麂海域已鉴定鱼类有种，隶属于目科属。该海域鱼类绝大多数为热带和亚热带暖水性种类和暖温性种类，其中暖水性种有种，占总数暖温性种有种，占而冷温性种仅有种，占，没有发现冷水性种。由此可见，本海域鱼类区系具有热带亚热带性质。然保护区和世界生物圈保护区，被公认为在全球海洋生物多样性保护和持续利用上具有重要地位，其优越自然环境和丰富自然资费用万元，占建设总投资前期工作费和不可预见费万元，占建设总投资。投资估算具体详见附表。按建设年度划分第期投资万元包括前期工作费，占建设总投资第二期投资万元包括不可预见费，占建设总投资。资金来源及筹措方式本项目建设资金由国家投入为主，地方省市县按定比例给予匹配。平阳县人民政府已承诺按不低于比例安排配套资金，国家海洋局省海洋与渔业局也将给予定支持。要求国家安排自然保护区建设专项资金万元，占总投资，其余万元可由地方匹配解决，占总投资。运行经费及来源保护区运行经费每年需万元。其中人头费万元车船油料费万元设施设备维护修理费万元科研监测费万元。平阳县人民政府除解决人头费外，每年还安排自然保护专项经费万元，现已全部列入财政预算。目前国家海洋局每年安排万元业务经费，省海洋局每年安排业务经费万元。年争取到财政部国家级自然保护区专项资金万元，年省环保局生态专项资金万元。十五期间，随着南麂保护区不断发展，各项经费还会有定幅度增长，所以本保护区正常运行经费已有可靠来源与保证。进度安排本建设项目计划在年内完成，起止年限为年年。根据轻重缓急以及关联程度，将各项目施工年度建设周期资金需求作出合理安排详见表。预期效益社会效益通过海洋自然区海洋生物多样性保护与建设项目实施，对当地社会经济发展将具有很大推动作用。南麂建立保护区后，已陆续引进资金亿多元用于基础设施建设，通过发展水产养殖和旅游业调整了产业结构，当地经济结构已开始从低效益资源破坏型经济向高效益资源保护型经济转变，当地居民人均收入已从建区初期元增加到年元。水产养殖业和海洋旅游业发展，还可带动其他相关产业发展和增加就业岗位，这将有利于促进当地经济繁荣和社会稳定。同时，随着南麂自然保护区不断发展，大大提高了乃至平阳县知名度信誉度，创造了无形资产，且由平阳乃至全社会共享。知名度提高，客人增多，有利于大家了解平阳和当地人了解外界，其能争取更多支持和产生较多商机。保护南麂，开发海洋，这是平阳个重大战略抉择，为平阳提供了更新更好发展机遇。环境效益通过海洋自然保护区建设将使保护区生物多样性和生态环境得到有效保护，陆域和水域生态环境得到恢复，环境质量得到不断改善，因此该项目实施有十分明显环境效益，而且具有普遍示范意义。南麂保护区通过多年对核心区进行强化保护管理，已经产生明显生态效益，受到了国内外有关专家致肯定。据调查观察，以前已不多见角蝾螺，现已成为常见种，最大个体达大沙岙沙滩南侧岩石上，未经保护时，曾是光秃秃片，而现在在潮间带岩石上已长满了贻贝牡蛎石鳖锈凹螺藤壶鼠尾藻和铁钉菜等尤其是核心区中心龙船礁周围，整堆整堆贻贝，最大竟达以上，外壳上长满了藤壶绿苔等龟足则形成几十个个体连在起莲花状群体还有宽大沙岙沙滩，等边浅蛤资源十分丰富，旺型巡逻快艇高倍望远镜对讲机等管理装备。研究所配有计算机照相机烘箱去湿机封塑机分析天平生物显微镜等科研设备。展览用房已展出贝藻鱼虾龟珊瑚等各类海洋生物标本余种近件，其中有中华鲟玳瑁海龟等国家二类保护动物近件。目前存在主要问题功能区划不适应南麂保护区属全国海洋类自然保护区最早开展功能区划单位，现有国家海洋级海洋自然保护区主导功能区划是由国家海洋局第二海洋研究所年编制，经过十年运行，逐渐暴露出了些难以解决矛盾，影响了保护区保护与开发协调发展，同时也不符合生物圈保护区原则，其严重影响了省国家海洋自然保护区管理条例贯彻实施。总体规划滞后年，原省海洋局曾委托国家海洋局第二海洋研究所和杭州大学地理系共同规划编制了国家级海洋自然保护区主导功能区划和总体规划，但该规划未经过专家评审和上级部门审批，难以发挥作用。同时，南麂保护区环境保护交通能源城镇建设等总体规划与详细规划至今尚未开展其严重制约了保护区发展。监察装备不适应由于资金困难，保护区保护设施和管理工具直十分落后，而且缺乏必要适应管理需要通讯工具。南麂海区属二类海区，风大浪高。但保护区管理局至今仍没有艘像样巡逻管理船只，目前配备小型快艇还不适应保护区全天候巡逻管理，平时只能靠租借村民渔船工作。因此，监察队员只能进行简单看护，保护管理力度不大。遇到海上突发炸鱼偷挖偷采贝藻事件不能及时加以处理。此外，保护区各重要地段尚缺乏必要护拦设施和保护标志，直接影响到保护效果。核心区