扶持，以尽快完成建设和投入经营，满足道县农产品市场迫切需求。第二章项目建设背景及必要性项目背景和意义区域概况道县位于湖南南部，潇水中游都庞岭东麓，是永州市南六县中心，也是湘粤桂三省区边界重镇，素有襟带两广屏蔽三湘之称，是湘南地区重要物质集散中心。该县地处东径，北纬，县界东邻宁远，南毗江华江永，西接广西灌阳全州，北连双牌，全县总面积平方公里，总人口万人，辖个乡镇，个农林场。国民生产总值为亿元，其中第产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，人均国民生产总值为元。境内属亚热带季风湿润气候区，日照充足，雨量充沛，四季分明。道县区位优势明显，境内交通便利。国道贯穿南北，省道线线横贯东西。洛湛铁路冷梧段基本建成，道贺高速道县至贺州二广高速正在兴建，规划中福贵铁路将在道县与洛湛铁路形成交汇，不久将来道县将成为湘南桂北重要交通要塞。道县资源丰富，物华天宝，特色农业突出，支柱产业发达，旅游业发展十分迅速。道县是全国秸杆养牛示范基地道州灰鹅养殖基地，也是全国个柑桔生产基地县之，又是全省唯产业化蔬菜基地县。全国第二大水泥厂华鑫水泥投资亿元，在道县寿雁豪福村兴建分厂。道县工业园内鑫龙纺织建溢鞋业科茂林化捷宝电讯等批国有中型企业，以纺织水泥皮革建材五金冶炼等为主支柱产业已初步形成。随着道县工业园区建设步伐加快，今日道县经济繁荣社会稳定人民安居乐业。道县农业基本情况道县是个农业大县，全县农作物播种面积达到千公顷，农作物总产量约万吨，其中粮食总产量达万吨，蔬菜总产量近万吨，水果总产量万吨，水产品总产量万吨。道县区域农产品市场与交易情况随着社会经济发展和居民生活水平提高，人们对果品蔬菜畜牧水产等农产品质量要求更高，安全优质新鲜已经成为人们普遍关心问题，直接影响市场销售情况，关系农民切身利益。该项目建设可成为道县农产品市场交易龙头企业，从而带动辐射道县及其附近地区农产品供销，可有效地解决农产品尤其是鲜果蔬菜和家畜水产品购销难问题，利于取消农产品马路市场，便于农风险较大风险般风险分类，编制成项目风险因素和风险程度分析表，如表所示。表项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般工程风险资金风险资金来源中断资金供应不足外部协作条件风险运营管理风险政策风险从以上分析可知，本项目主要在运营管理方面存在较大风险，其余风险程度均表现为般。对本项目进行投资具有定风险性，但概率较小。只要对风险因素采取及时有效和适当防范，或采取定补救措施，可以降低风险发生概率，或减小风险损失，减少投资者投资风险。防范和降低风险措施为了进步规避风险，降低风险损失，本项目风险防范对策主要包括及早安排资金来源与到位计划，并与建设单位整体债务偿还计划相结合。加强项目实施过程中工程管理和财务管理，严格控制建设投资。编制详细资金使用计划，既保证工程进度支付，又降低财务费用。加强工程设计概预算控制和决算审计等管理工作，降低工程投资。加强地质自然灾害预防预测工作，使工程施工未预见风险降至最低。通过贯彻决策民主化科学化制度化原则，依靠增强自身实力来降低政策变化带来风险。本项目应在充分研究论证基础上，广泛听取社会各界意见和建议，减少决策失误。运营期间风险防范措施。运营期间，应该严把生产安全和产品质量关，完善市场各项制度，照章执行，规范市场管理，做好各项宣传教育工作。建设单位应多渠道多形式地吸引人才，壮大自己专业管理队伍，降低管理风险。充分发挥在人才政策设施环境等方面优势，建立灵活内部激励机制。以上风险防范措施，可以有效地降低风险发生概率。通过分析本项目所面临风险因素，研究可以采取风险防范措施，能够得出对开发商来说项目建设风险较小结论，开发商可以按照基本建设程序落实项目建设各项工作。第十七章结论与建议项目建设符合国家和地区产业发展政策和规划，项目建成，必将为道县新农村建设作出积极贡献。二该项目重要特点之是其基础性公益性。项目建设围绕农产品批发销售各环节进行整合，进行规模经营。项目建成有利于降低道县农产品交易成本，但项目建设投资较大，投资回收期较长，项目建设企业利润不范措施，可以有效地降低风险发生概率。通过分析本项目所面临风险因素，研究可以采取风险防范措施，能够得出对开发商来说项目建设风险较小结论，开发商可以按照基本建设程序落实项目建设各项工作。第十七章结论与建议项目建设符合国家和地区产业发展政策和规划，项目建成，必将为道县新农村建设作出积极贡献。二该项目重要特点之是其基础性公益性。项目建设围绕农产品批发销售各环节进行整合，进行规模经营。项目建成有利于降低道县农产品交易成本，但项目建设投资较大，投资回收期较长，项目建设企业利润不高，需要政府部门给予政策和资金支持。三该项目建成，将紧密联系道县农产品生产加工批发销售仓储物流配送信息服务各环节配套运作，有利于提高道县农产品经济效业化集约化经营道路，创造就业岗位，增加税收。本项目实施建设，将直接可以创造约多个工作岗位，同时促进农产品产业化发展，带动相关产业发展，为当地群众提供就业机会，增加群众收入，有利于社会稳定和发展。第三章市场分析与产业化发展市场分析农产品市场成熟度分析农产品批发市场是我国农产品市场体系重要组成部分，是农产品流通主渠道和中心环节。加快农产品市场建设，是推进我国农产品现代化产业化经营及扎实新农村建设重要举措。农产品批发市场作为农产品批量交易场所，可以大量吸引和汇集各地农产品商品，并在较短时间内完成交易，再把农产品商品发散到各地。目前，全国有多个农产品批发市场，年经营额近亿元，覆盖了所有大中小城市和农产品集中产区，承担着农产品流通任务，成为农产品流通主导力量。同时，由于农产品批发市场交易地点集中交易量大交易成员多，来自全国农产品同场竞争，同种农产品就可以通过比较按质论价，便于农产品价格形分散小生产同国内大市场直接联系起来，创造就业岗位，增加税收。项目实施对促进农产品市场调整和振兴具有明显带动作用。项目符合国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出发展方向和目标，是国家重点鼓励发展项目。项目同时符合关于加快农产品流通设施建设若干意见支持方向和流通领域专项资金重点支持范围。依据农产品批发市场中央预算内投资专项资金国债项目建设实施意见通知中相关要求，本项目申请给予农产品批发市场投资补助资金扶持，以尽快完成建设和投入经营，满足道县农产品市场迫切需求。第二章项目建设背景及必要性项目背景和意义区域概况道县位于湖南南部，潇水中游都庞岭东麓，是永州市南六县中心，也是湘粤桂三省区边界重镇，素有襟带两广屏蔽三湘之称，是湘南地区重要物质集散中心。该县地处东径，北纬，县界东邻宁远，南毗江华江永，西接广西灌阳全州，北连双牌，全县总面积平方公里，总人口万人，辖个乡镇，个农林场。国民生产总值为亿元，其中第产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，人均国民生产总值为元。境内属亚热带季风湿润气候区，日照充足，雨量充沛，四季分明。道县区位优势明显，境内交通便利。国道贯穿南北，省道线线横贯东西。洛湛铁路冷梧段基本建成，道贺高速道县至贺州二广高速正在兴建，规划中福贵铁路将在道县与洛湛铁路形成交汇，不久将来道县将成为湘南桂北重要交通要塞。道县资源丰富，物华天宝，特色农业突出，支柱产业发达，旅游业发展十分迅速。道县是全国秸杆养牛示范基地道州灰鹅养殖基地，也是全国个柑桔生产基地县之，又是全省唯产业化蔬菜基地县。全国第二大水泥厂华鑫水泥投资亿元，在道县寿雁豪福村兴建分厂。道县工业园内鑫龙纺织建溢鞋业科茂林化捷宝电讯等批国有中型企业，以纺织水泥皮革建材五金冶炼等为主支柱产业已初步形成。随着道县工业园区建设步伐加快，今日道县经济繁荣社会稳定人民安居乐业。道县农业基本情况道县是个农业大县，全县农作物播种面积达到千公顷，农作物总产量约万吨，其中粮食总产量达万吨，蔬菜总产量近万吨，水果总产量万吨，水产品总产量万吨。道县区域农产品市场与交易情况随着社会经济发展和居民生活水平提高，人们对果品蔬菜畜牧水产等农产品质量要求更高，安全优质新鲜已经成为人们普遍关心问题，直接影响市场销售情况，关系农民切身利益。该项目建设可成为道县农产品市场交易龙头企业，从而带动辐射道县及其附近地区农产品供销，可有效地解决农产品尤其是鲜果蔬菜和家畜水产品购销难问题，利于取消农产品马路市场，便于农产品质量安全监管，利于农产品市场准入，确保公众消费安全，公平交易，不仅可以激励农民生产农产品积极性，而且可以提高消费者消费信心，因此发市场本身存在着较高风险，主要风险有以下几个方面生产安全风险。批发市场人流量车流量较大，容易滋生安全事故，若安全措施没有做足，则形成风险基础。农产品质量风险。批发市场农产品来自众多农户和企业，质量参差不齐，市场准入把关不严或检验监管不到位，则容易产生质量安全事件。农产品市场风险。农产品生产状况和销售方式农产品需求变化农产品供求环境构成了农产品市场风险。由于农产品生产方式农产品成本效益生产品种和销售方式不同，农户和企业要承担市场风险水平不同，同时由于农产品供求环境不稳定，也加大了农产品市场风险发生概率。农产品市场风险因素贯穿于农产品供求系统及其环境各个方面。因此，能否建立完善市场机制，引导农户和企业合理高效生产，是增强抵抗市场风险基础。租金收取。主要表现为租户经营不善无力缴纳租金而蒙受损失。欺诈行为。为牟取利益而进行有预谋欺诈行为时有发生，做好各项防范工作是预防关键。政策风险社会经济条件发展重大变化或者政府政策做出重大调整，导致项目原定目标难以实现甚至无法实现。风险程度分析道县农产品批发市场建设项目将风险程度按灾难性风险严重风险较大风险般风险分类，编制成项目风险因素和风险程度分析表，如表所示。表项目