项目概况项目名称县遗址及墓群文物保护项目建设地点甘肃省市县项目建设单位县文物局建设规模与内容详见第四章第二节建设规模与内容项目实施进度安排详见第十章项目实施进度安排总投资及资金来源本项目可行性研究报告所有项目建设资金总计万元。其中资金来源于国债资金，剩余地方自筹。即国债资金万元，自筹万元。第二节编制依据国家有关部门关于项目可行性研究报告编制内容要求中华人民共和国文物保护法修正中国文物古迹保护准则文化部文化事业发展第十个五年计划纲要甘肃省文物保护条例民用建筑设计通则文物保护工程管理办法县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要民用建筑防火设计规范关于单位联合对县西汉水流域早期秦文化展开考古调查第阶段工作汇报县大堡子遗址及墓群即秦西垂陵园遗址保护规划甘肃省政府和文物局对秦公陵园遗址总体规划会议记要精神甘肃县遗址及墓群保护规划与工程相关法律法规技术规范及国家相关标准项目相关资料以及现场调研资料甲方提供其它有关资料。第三节研究范围本报告研究范围为县遗址及墓群文物保护项目开发建设可行性研究。依据国家发改委住房和城乡建设部投资项目可行性研究指南等文件规定可行性研究深度及要求，通过对县遗址及墓群文物保护项目现状情况调查，确定县遗址及墓群文物保护项目开发建设工程建设内容和规模建设计划配套设施及规划设计方案初步建设方案项目建设条件环保与节能消防安全实施进度计划投资估算和资金筹措方案管理机构等分析论证，对本项目建设必要性经济合理性实施可能性等方面进行综合研究，为建设项目立项批复及资金筹措提供科学依据。第二章项目背景及建设必要性第节项目背景市概况城市概况市位于甘肃省东南部地处秦巴山地与岷山山脉黄土高原交汇地带，东邻陕西，南接四川，辖区八县区即武都区，八县即两当县宕昌县成县西和县康县文县县辉县，属亚热带向暖温带过渡地区，总面积万平方公里，总人口近万人，是甘肃省唯长江流域地区。经济状况近年来，市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央重大决策和省委区域发展战略，按照市委总体发展思路和把握大局确定目标，抓牢重点强化措施，深度落实加快发展工作要求，以项目建设为重点，以转变经济发展方式和优化经济结构为主线，扎实推进灾后重建，着力壮大主导产业，全力夯实基础设施，高度关注民生，积极构建和谐社会，努力开创全市经济社会发展新局面。年市实现生产总值亿元，比上年增长。分产业看，第产业实现增加值亿元，增长第二产业实现增加值亿元，降低第三产业实现增加值亿元，增长。第二三产业对生产总值贡献率分别为和，第三产业是拉动经济增长主要动力。全市人均生产总值元，比上年增加元。第二三产业增加值占生产总值比重调整为，与上年相比，第产业所占比重上升个百分点，第二产业比重下降个百分点，第三产业比重上升个百分点。年，市经济社会发展在克服诸多困难和压力情况下，呈现出平稳较快发展态势。全年生产总值增长，达到亿元全社会固定资产投资同比增长，达到亿元全部工业增加值同比增长，达到亿元。其中，规模以上工业增加值同比增长，达到亿元大口径财政收入同比增长，达到亿元。其中，市县级财政收入同比增长，达到亿元社会消费品零售总额同比增长，达到亿元城镇居民人均可支配收入同比增长，达到元，净增元农民人均纯收入同比增长，达到元含灾后重建因素为元，净增元节能减排和安全生产完成了计划控制目标。旅游优势近年来，市旅游业宏观发展环境得到优化，初步形成了全社会支持旅游发展旅游良好社会氛围，同时旅游发展区域布局趋于合理产业格局初步确立，基础服务设施也得到逐步改善，旅游发展有了定基础。十五期间，全市共投入旅游基础设施建设资金约亿元，有力地推进了建设进程，完成了十大名牌景区和十大重点景区点系列开发建设工程，完善了景区点交通环卫旅游厕所游客服务中心停车场等基础服务设施，新建了批档次较高宾馆饭店。同时，大力推进行业改革与发展，加强行业质量规范与管理，使旅游行业规模不断扩大，企业整体素质有了显著提高。卓有成效宣传推介工作使旅游知名度和影响力大大提高。同时旅游商品开发力度旅游文化内涵挖掘区域合作也进步加大。另外，市旅游发展目标明确。年市旅游工作会议召开。会上明确提出旅游发展五年目标旅游实力显著提升旅游特色更加鲜明基础设施逐步完善旅游服务争创流旅游效益不断提高。同时确定今后五年开发重点是依托绿色生态历史文化民俗风情三大旅游资源，全力建设宕昌官鹅沟康县阳坝文县天池县秦西垂陵园成县鸡峰山五大精品景区，完善提升武都万象洞宕昌哈达铺成县西狭颂西和晚霞湖四大名牌景区，积极培育徽县三滩两当云屏三峡等有发展潜力景区，五年内争创两个国家级景区，形成在全国有定知名度全省叫得响旅游拳头产品，以点带面，推动全市旅游开发整体上水平。二县概况基本概况县地处甘肃省东南部山区，长江流域嘉陵江水系西汉水上游，东邻天水西和，西接宕昌岷县，南连武都，北与武山甘谷接壤。总面积平方公里，共辖镇个乡，总人口万户，万人。县深居内陆，为典型温带大陆性季风气候区，境内海拔最高米，最低米，平均气温，年均降雨量毫米，全年日照小时，无霜期天。区域优势县不仅遍布着许多很高价值人文景观，而且山川秀美，特交等领域都取得了辉煌成就，对世界文明发展做出了重要贡献。近年来我国相继建成批综合性造物质财富同时，还创造了辉煌灿烂文化，为世界人类进步和发展做出了巨大贡献，中国文化许多成分具有世界性意义。中国传统文化有着强大生命力，它既深刻地影响着我们民族，也影响着世界。越是中西方文化碰撞交融时代，我们越是有必要认真研究我们传统文化，随着经济发展和社会进步，人们越来越注重文化诉求。我国是五千年文明古国，悠久历史造就了辉煌古代文明，遗留下各类历史文物，蕴含着丰富历史艺术文化及科学价值，对现代社会人们不仅有着独特吸引力，而且具有极大教育意义。文物资源以其不可替代优势，在旅游业中发挥着越来越重要作用。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力重要源泉，越来越成为综合国力竞争重要因素。大力发展文化产业，将文化资源变成现实财富，以文化致富图强，成为每个文化底蕴丰厚国家民族地区及其城市战略选择。党十六大十七大报告都明确论述了文化建设在全民建设小康社会和实现中华民族伟大复兴中极其重要性，着力推进社会主义现代化建设。在此背景下，建设文化大省，文化强省，建设文化大市，文化立市，文化兴市，文化强市等系列文化图强方针纷纷提出。在文化作用日益凸显今天，甘肃省委省政府先后提出建设文化大省，文化强省口号，在此背景下，县，作为文化底蕴深厚，历史文化资源丰富地区，也应该把文化强县作为自己发展战略，力争将文化资源化为现实财富，以文化来振兴区域经济，改善区域形象，扩大区域影响，打造区域品牌，推动区域各个方面发展。本项目建设就是将全面贯彻落实党十七届三中全会，创造性地把中央扩大内需十项措施落实到旅游工作实处。它建设必将对甘肃和旅游界深入贯彻落实科学发展观，坚持继续解放思想和改革开放，以提升科学发展水平为主题，以转变发展方式为主线，着力培育旅游消费新热点，克服影响发展困难和不利因素，强化整体旅游形象，保持旅游产业平稳快速发展，产生深远社会意义。因而，本项目实施社会效益明显。第二节生态效益评价长期以来，由于地区生态环境急剧衰退和人为不断破坏，大量文物古迹不能得到良好保护与保存，已经完全消失，只有部分基本完好和少量残存，且这些基本完好和残破不全文物古迹仍在经受着风沙等自然灾害侵蚀。此种情况如不制止，类似这类文化遗产将有可能消失。所以，要保护好遗址，除了对遗址些重要部分进行修复外，更主要就是在遗址周边地区及毗邻广袤地域，开展以增加林草植被，防风固沙，减少水土流失，遏制沙化和荒漠化进步扩展为主要目标高标准高质量和多种建设内容生态环境综合治理。本项目建设完成后，将最大限度地实现绿地面积增加，促进生态系统改善，形成个较完整生态循环系统。故本项目实施生态效益显而易见。第三节经济效益评价空间容量与承载能力国家旅游局制定旅游规划通则附录中，将旅游容量分为空间容量设施容量生历史艺术价值，集中体现了西周至春秋初叶秦国早期文明特征。和后来秦国历史上三处陵园相联系，可以全面而系统地展现出秦国陵寝制度和葬丧文化起源发展演变轨迹，以及秦文化渐次壮大动态脉络。同时，为逐步探明秦国第都邑西垂地理位置，提供了较为可靠方位依据。遗址及墓群发现，使赢秦崛起于甘肃东南部那段辉煌而失落文明公诸于世，印证了史记有关赢秦早期历史记载真实性，填补了秦史研究中关键段落空白。对于探讨认识赢秦族和秦文化渊源流变，以及秦文化与中原文化西北犬戎文化关系等历史问题，意义重大，不仅丰富了中华文明体系和内容，也启发人们重新审视早期秦文化所达到高度及其历史地位。遗址及墓群出土了数量可观级别甚高青铜金铁玉石陶漆骨器，被认为是世纪继敦煌藏经洞秦始皇兵马俑之后考古学界又重大发现。遗憾是上世纪年代秦公陵区大量文物被盗掘，流失海内外，导致在墓地性质年代墓主身份等关键性问题上，研究结论长期以来未尽统，所幸多年来通过各级政府文博机构爱国人士专家学者多方努力，流落海外多件带秦公字样铭文青铜鼎簋已入藏上海博物馆甘肃省博物馆，国内外民间所藏文物信息也不断披露出来，尤其是年在原中字型大墓西南余米处发现座大型乐器祭祀坑，出土了带秦子字样字铭文青铜编钟套件。这些对于科学破解墓地性质年代墓主身份等关键性问题，无疑是可喜挽救性成果，也为今后该遗址及墓群科学保护开发及秦文化研究奠定了坚实基础。该遗址及墓群本身即是秦文化重要实物载体。加大对该遗址及墓群科学保护开发投入力度，对于繁荣社会主义文化建设社会主义精神文明，进行传统文化美育爱国主义教育，增强民族自信心和民族凝聚力，带动当地旅