设，提高土地生产力和生态环境对废弃物吸纳能力。因此进行本项目建设是提高项目区生态承载力需要。项目建设是建设社会主义新农村和实现和谐社会需要十六届五中全会审议通过十五规划和中央经济工作会议，把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟奋斗目标。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切实际问题，而宁南山区农民生产生活中最急需解决问题是生活贫困经济落后生态恶化相互交织，互为因果，形成恶性循环。要解决这问题首先要实现人与自然和谐，保护和改善生态，提高生态承载力，才能发展经济，提高生活水平。进行该项目建设，可大幅度增加区域植被覆盖率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土地生产力，改善人居环境，促进区域经济发展，提高农民收入，对建设社会主义新农村和实现和谐社会有着重要意义。项目建设是增加当地水资源存量有效途径宁南山区大气降水地表水和地下水都十分贫乏，水资源主要特点为量少质差时空分布不均。其地表水资源仅亿，其中苦咸水亿。按年人口统计，人均占有地表水资源仅左右，为自治区人均占有地表水资源量，全国人均占有地表水资源量，大大低于国际公认维持个地区社会经济环境发展所必须人均临界值。自上世纪年代以来，该区域降雨量出现逐年下降趋势，加上主要河流源头植被破坏严重，水源涵养能力降低，河茹河葫芦河等没有源头水补给，河道时常断流，成为典型季节性河流。河目前径流量只有年流量。而随着区域内城乡经济发展和人口增长，对水需求量增加，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源短缺是该地区过去现在将来经济发展最大制约因素。解决水资源短缺途径有二，是开源，二是节流。开源就是在河流源头和流域两岸营造水源涵养林，涵养水源，该项目成功建设将新增林地年涵养水源总量为万，可大大增加项目区水资源存量，是缓解当地水资源短缺有效途径。第三章项目建设可行性分析自然条件山是我国西北黄土高原上主要山脉之，大部分位于回族自治区南部，山体巍峨挺拔，绵延近。区全境属山外缘区，项目区是黄河级支流河发源地和主要汇水区，涉及范围包括六个乡镇，七个国有林场。地理坐标位于东经，北纬。区内全年日照时数为，全年太阳辐射量为，年生理辐射量为。年均气温为，年积温，干燥度，无霜期多年平均降雨量，其中月份降雨量，占。多年平均径流深，多年平均径流量亿，多年平均径流模数会创造就业机会采用因生态公益林建设增加就业人数来表述，创造就业机会价值计算公式如下人均工资元就业人数元创造就业机会价值万万元。科普教育以生态公益林中自然保护区林森林公园里森林等为载体，对大中小学生及社会民众进行科普教育是森林生态文化重要内容。林业科技进步因生态公益林建设而促进林业科技进步是公益林社会效益重要组成部分，用林业科技贡献率来表达林业科技进步，计算公式如下式中为科技进步对产值增长速度贡献，即在产值增长速度中科技进步因素所占比重，它是反映科技进步对经济增长作用大小项综合指标为科技进步年平均增长速度为产出年环比增长速度。本项目实施，其林业科技贡献率为。第十章项目组织与管理组织机构与职能划分机构设臵成立工程建设小组，由区政府主管领导任组长，林业局长任副组长，林业局技术人员为成员组成。机构职责工作职责做好项目立项资金筹措规划实施技术指导等工作。办公室职责负责项目日常工作。建设单位负责项目实施和运营。运行模式在领导小组统领导下，实行企业运行模式，独立法人，独立核算。管理模式项目运营全部采用公开招标，全程监理管理模式，面向市场，依靠政府推动，部门配合，农户参与运营机制，将广大农民组织起来，共同推进项目建设。管理措施加强工程质量管理。工程各类建设项目严格按照国家规定基本建设程序进行设计施工，并加强组织领导，保证设计和施工质量。实行工程项目设计质量负责制和施工单位施工质量负责制，依法对设计和施工进行管理。工程设计文件经批准，不得随意变更。工程实施实行投标制度，所有建设项目施工和设施采购实行合同制管理，施工单位必须依据作业设计规范标准合理施工。主管部门抓好种苗基地建设，提高科技含量，按工程需求保证苗木数量和质量，推行苗木质量负责制。落实项目区管护责任制。采取多种形式将林木管护责任制以合同方式与管护者利益挂钩，实行奖励与惩罚结合，各管护区制定合同要责任到人，明确管护面积职责和义务。建立工程资金管理保障措施工程资金实行专户存储，专款专用，单独建帐核算。任何单位不得挤占截留挪用强行划转或抵扣债务。建设单位要加强财务管理，规范会计核算，提高资金使用效益。地方配套资金应先于中央资金到位。林业局要按照工程进度拨付建设资金，即造林预付款控制在年度计划以内，任务完成后拨付。切实加强资金管理，准确掌握资金使用情况，发现问题及时纠正。实行项目法人代表责任制和工程主管负责人审计制度，对违规使用资金者依法严惩。建立工程监督检查机制。工程主管部门要根据工程进展情况组织人员随机检查和专项检查，要设举报电话和举报信箱钩，实行奖励与惩罚结合，各管护区制定合同要责任到人，明确管护面积职责和义务。建立工程资金管理保障措施工程资金实行专户存储，专款专用，单独建帐核算。任何单位不得挤占截留挪用强行划转或抵扣债务。建设单位要加强财务管理，规范会计核算，提高资金使用效益。地方配套资金应先于中央资金到位。林业局要按照工程进度拨付建设资金，即造林预付款控制在年度计划以内，任务完成后拨付。切实加强资金管理，准确掌握资金使用情况，发现问题及时纠正。实行项目法人代表责任制和工程主管负责人审计制度，对违规使用资金者依法严惩。建立工程监督检查机制。工程主管部门要根据工程进展情况组织人员随机检查和专项检查，要设举报电话和举报信箱。实施单位要定期向主管单位报告工程实施情况和进度，自觉接受审计部门或主管部门审计监督，积极配合工程年度审计工作。加大执法力度，加强对项目区林木资源管护工作把这项工程实施作为实施单位考核内容之，加强宣传教灌搭配，针阔混交，加大混交林营造比例，充分发挥造林地生产潜力，获得比较好综合效益，建立了与当地自然条件相适应林业建造模式，走出了条科学规划稳步推进营造林工程建设道路。存在问题分析生态环境治理难度大林业生态工程项目建设受自然条件及树木生长周期长限制，具有投资多，费工耗时，见效慢管理难，直接经济效益相对较低特点，具有很强公益性。多年来经过广大人民群众坚持不懈造林，靠近村旁路旁耕地附近等立地条件较好地段，已经实现了绿化另外由于长期人为活动干扰破坏，项目区气候干旱植被退化，水土流失严重，生态环境严重恶化，恢复和治理很不容易，需要长期不懈努力，工程建设长期性艰巨性突出，因而治理难度很大。造林树种单河源头区域海拔较高，两岸大部分区域降水量又偏低，降水季节分配不均，春季干旱，秋季雨水较多，且冻害比较严重，适宜栽植树种较少，因此造成造林树种单现象。造林经费严重不足目前，造林每亩，提高土地生产力和生态环境对废弃物吸纳能力。因此进行本项目建设是提高项目区生态承载力需要。项目建设是建设社会主义新农村和实现和谐社会需要十六届五中全会审议通过十五规划和中央经济工作会议，把建设社会主义新农村作为重大战略决策和宏伟奋斗目标。建设社会主义新农村要坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切实际问题，而宁南山区农民生产生活中最急需解决问题是生活贫困经济落后生态恶化相互交织，互为因果，形成恶性循环。要解决这问题首先要实现人与自然和谐，保护和改善生态，提高生态承载力，才能发展经济，提高生活水平。进行该项目建设，可大幅度增加区域植被覆盖率，遏制水土流失和土地荒漠化，提高土地生产力，改善人居环境，促进区域经济发展，提高农民收入，对建设社会主义新农村和实现和谐社会有着重要意义。项目建设是增加当地水资源存量有效途径宁南山区大气降水地表水和地下水都十分贫乏，水资源主要特点为量少质差时空分布不均。其地表水资源仅亿，其中苦咸水亿。按年人口统计，人均占有地表水资源仅左右，为自治区人均占有地表水资源量，全国人均占有地表水资源量，大大低于国际公认维持个地区社会经济环境发展所必须人均临界值。自上世纪年代以来，该区域降雨量出现逐年下降趋势，加上主要河流源头植被破坏严重，水源涵养能力降低，河茹河葫芦河等没有源头水补给，河道时常断流，成为典型季节性河流。河目前径流量只有年流量。而随着区域内城乡经济发展和人口增长，对水需求量增加，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源短缺是该地区过去现在将来经济发展最大制约因素。解决水资源短缺途径有二，是开源，二是节流。开源就是在河流源头和流域两岸营造水源涵养林，涵养水源，该项目成功建设将新增林地年涵养水源总量为万，可大大增加项目区水资源存量，是缓解当地水资源短缺有效途径。第三章项目建设可行性分析自然条件山是我国西北黄土高原上主要山脉之，大部分位于回族自治区南部，山体巍峨挺拔，绵延近。区全境属山外缘区，项目区是黄河级支流河发源地和主要汇水区，涉及范围包括六个乡镇，七个国有林场。地理坐标位于东经，北纬。区内全年日照时数为，全年太阳辐射量为，年生理辐射量为。年均气温为，年积温，干燥度，无霜期多年平均降雨量，其中月份降雨量，占。多年平均径流深，多年平均径流量亿，多年平均径流模数，多年平均输沙量。土壤以黑垆土灰褐土和湘黄土为主。在水平分布上处于黑垆土地带，并且是黑垆土向灰钙土过渡边缘地区。垂直分布上从上至下由山地草甸土和山地灰褐土组成。植被具有由森林草原向干旱草原过渡特点。山主脉带为森林草原和落叶阔叶林，向北逐渐变化为森林草原，灌丛草原和干旱草原。区内森林主要是人工林，占全区森林总面积。境内有各种野生动物种，其中食肉型野生动物种，食草型野生动物种，其它类型动物种。有山外围天然次生林区，有大型食肉动物金钱豹分布和国家保护动物林麝活动。社会经济条件