建城市管理监督指挥中心。城市管理监督指挥中心是城市管理的指挥调度派遣 中心，根据城市管理监督指挥中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门， 及时处理城市管理中发生的各种问题 市级城市管创造良好的条件。利用 信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖的城市管理体系是昆明 市市政数字建设的重要组成部分。 根据城市发展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能， 的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和服务水平，实现高效能服务。 从发展的角度，创建城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市管理城 市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革发展稳定据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范 的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职 能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划城市建设城市管理和服务 制，依托目前成熟的信息技术，提高城市现代化管理水平，是符合昆明 市的发展计划的，新的城管模式的建立将会使昆明市在城市管理工作方面更加高 效科学现代化。 数字城管业务需求分析 管理模式 采用空间网格技术创建单元网格。从城市管理角度划分单元网格，开辟 了个新的地理编码管理体系。按照空间网格技术的原理，以社区为基础，根据 属地管理地理布局现状管理方便管理管理对象等原则，划分单元网格。 同时兼顾了建筑物城市部件的完整性和便于社会管理和日常监督的考虑。通过 单元地理网格的划分，将城市管理部件道路社区门址建筑物企事业单 位地名等要素通过单元网格直接建立地理位置关系，使单元网格逐步成为城市 各类要素与地理信息发生关系的重要编码基础。 通过城市管理职责分层分级，实现主动式城市管理模式。将市区划分 为区街道社区和单元网格四个层次，明确每个层次城市管理的责任，通过分 区即时监控，随时掌握城市的现状，及时处理城市管理中发生的问题，从而实现 城市管理由被动向主动的转变，彻底解决城市管理中的被动盲目管理问题。 采用地理编码技术对城市部件实行分类分项管理。通过普查将城市部 件进行分类分项处理之后，确定每个城市部件的地理编码并标注在地图上，全 部纳入计算机管理。采用地理编码技术进行分类分项处理，将城市管理内容全 面细化，并且可以科学确定相应的责任单位，实现城市管理由粗放向精确的转变， 彻底改变城市管理对象不清无序的现状。 依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式。将现代信息技术全 面应用于城市管理，整合信息资源，实现信息共享，是实现城市管理现代化的重 要环节。通过无线网络技术的应用，可以实现信息源的全方位采集，以保证对城 市实行全区域全时段监控与管理。 按照电子政务的要求，全面整合政府职能。按照监控评价与管理分开 的原则，组建城市管理指挥中心和城市管理监督中心，彻底解决城市管理工作中 专业管理部门多头管理职能交叉职责不到位的现象。根据新模式运行与发展 的变化，适时调整专业部门设置和职能，保证新模式的顺利运行和不断完善。 需求分析 项目总体需求分析 城市管理是个复杂的系统工程，涉及城市经济社会生态人文环境 的协调发展问题。管理对象种类较多，数量较大涉及到的管理部门的数量也比 较多，管理部门横向包括城管大队环卫绿化交通等部门，纵向涉及市级政 府部门区街道社区等管理的行为包括执法治理修茸等。在改革开放 进步深化的大背景下，在加快推进城市化发展的新形势下，城市管理工作尽管 日益得到各级政府重视而有所改善，但依然存在许多不可忽视的问题。例如，城 市管理机构重叠，政出多门，各自为政，分散管理情况严重条块分割，部门职 能交叉，自成体系，相互扯皮推诿城市管理立法滞后，法制不全，尤其是城市 管理立法工作难以适应城市化快速发展的要求，有法不依，执法不严管理手段 落后，信息滞后，突击式管理，管理粗放等。 这些问题已经得到了各级政府的重视，深刻认识到了加强城市管理是优化城 市系统整体功能提高城市综合效益的动力之源是改善投资环境的件大事和 精神文明建设的重要内容保护城市环境，提升城市形象的有力手段。尤其是昆 明市政府，更是由市长亲自挂帅，成立专门的项目组，运用数字城市理论和 系统论控制论协同论信息论的思想和方法，进行城市