各地暂停核准和备案玉米加工乙醇项目，并对在建和拟建的项目进行全面清 理后，对玉米深加工行业又次深度调控。确定了非粮是中国生物能源发展的方向的生物质能源发展的风向标。 国家林业局植树造林司关于开展能源林培育示范工作的通知 国家林业局林造发号关于做好林业生物质能源工作的通知。 全国能源林建设规划和林业生物柴油原料林基地十五建设方案 规划安排云南四川贵州重庆等省发展小桐子万亩河北陕西安 徽河南等省发展黄连木和文冠果万亩湖南湖北江西等省发展光皮树 万亩内蒙古辽宁新疆等省发展文冠果万亩。国家林业局将根据各 地发展情况，不断调整种植品种和面积。 国家财政部国家发展改革委农业部国家税务总局国家林业局五部委 联合文件财建号关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施 意见和财政部财建号关于印发生物能源和生物化工原料基地补助 资金管理暂行办法的通知。 陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委陕西省生物产业发展十五规 划的通知陕政办发号。 年月，国家发改委发改能源号文关于印发可再生能源发展 十五规划的通知。 国家农业综合开发产业化经营项目可行性研究报告编写参考大纲。 综合评价 五万亩文冠果林业生物质能源林优质苗木培育与推广示范开发项目，是积极响应国家关于大力发展可再生能源应对未来能源危机的重大决策背景下提出的，符 合国家产业政策和行业规划。林业生物质能源是可再生能源的重要组成部分，大 力发展林业生物质能源林建设，生产优质生物柴油，可以优化我国能源结构，减 少化石燃料的依赖，保障国家能源安全。项目的核心是为生物质能源林基地建设 培育所急需的文冠果苗木。该项目的实施，既可缓解未来国家能源不足的危机， 又能提高农民收入，同时还能治理荒山荒坡荒沙改善生态环境，具有十分明显的 经济效益社会效益和生态效益，该项目所生产的产品文冠果能源林苗木是 生产生物柴油必须的生物质能树种，已经国家确定并大力推广。项目所进行的文 冠果培育和基地建设示范推广工作是生产生物柴油的源头工作。根据国家对可再 生能源发展的高度重视和相关生物质能源发展规划以及国内市场对文冠果苗木 的需求来看，项目产品文冠果市场将是供不应求。所以，项目无大的风险因素。 通过文冠果苗木规模化培育和基地建设推广示范的双向驱动，带动农民种植的积 极性，增加收入，改善生态，是解决三农问题的重要新途径。 综上所述，从国家对未来能源安全的重大决策来看，项目建设不但可调整农业和 农村经济结构，还能增加农民收入，而且项目产品文冠果是生产生物柴油的重要 原料，同时，文冠果的大面积种植，既不和粮争地不与人争粮的国家政策要求， 还可治理荒山荒坡荒沙改善生态环境，利国利民，举多赢。所以，该项目的建 设是必要的，也是十分可行的。 第二章项目背景及必要性 项目建设背景 项目建设依据 该项目的提出，以国家可再生能源法为该项目申请立项的法律依据，以国务 院批准的可再生能源中长期规划，国家发改委发改能源号文关于印发可再生能源发展十五规划的通知国家林业局林造发号国 家林业局关于做好林业生物质能源工作的通知国家林业局植树造林司林木 生物质能源办公室关于开展能源林培育示范工作的通知全国能源林建设 规划林业生物柴油原料林基地十五建设方案等国家产业发展规划为 项目建设的指导原则，以国家财政部国家发展改革委农业部国家税务总局 国家林业局五部委联合文件财建号关于发展生物能源和生物化工财 税扶持政策的实施意见财政部财建号关于印发生物能源和生物 化工原料基地补助资金管理暂行办法的通知和陕西省人民政府办公厅转发省发 展改革委陕西省生物产业发展十五规划的通知陕政办发号 为申请立项的主要依据，项目符合国家产业政策和能源战略发展规划要求以及相 关法律法规。 能源安全挑战中国经济发展 能源是保障经济持续发展的重要物质基础，也是人类赖以生存的基本条件，当今 世界的主要能源为化石燃料煤炭，石油，天然气，而世界能耗正以每年的速 度增长，但地球上亿万年积累的化石能源，仅能供人类支撑不足年的大规模 开采就会全面枯竭。人类如长此依赖化石燃料来满足经济发展的需求，那么全球 能源危机不久将指日可待，而且化石燃料的大量应用对人类生态环境的影响会愈 加严重。 年，油荒已成为世界最热门的词汇之，每桶原油多美元的价格再 创历史新高，高油价和原油紧张的供给曾度造成中国面临严峻的油荒状况。 石油不仅仅是种资源，而且还是种重要的化工原料，油荒带来的高油价 的连锁反映导致下游如农机柴油化肥农膜等生产资料的大幅度涨价，使生产 粮食作物的成本加大，也使食品价格随之上涨，这是结构性的必然上涨。 油荒造成的恐惧已逼迫着人类转移视线，因而，生物质能源所具有的可再生清洁原料易得利用形态便利等优点得到人们的垂青。为此，自上个世纪以来， 世界发达国家在传统能源之外研究开发出种新能源生物质能源。以生物质 为载体，由生物质产生的能量，便是生物质能源。 随着人类对能源的需求量的越来越大，严峻的能源形势日益成为全世界关注的焦 点。人类已清醒的认识到化石能源的使用不再是无限的。未雨绸缪，利用现代科 技发展可再生能源，是解决未来能源问题的条重要出路。经过近年的利用形态便利等优点得到人们的垂青。为此，自上个世纪以来， 世界发达国家在传统能源之外研究开发出种新能源生物质能源。以生物质 为载体，由生物质产生的能量，便是生物质能源。 随着人类对能源的需求量的越来越大，严峻的能源形势日益成为全世界关注的焦 点。人类已清醒的认识到化石能源的使用不再是无限的。未雨绸缪，利用现代科 技发展可再生能源，是解决未来能源问题的条重要出路。经过近年的发展 推广和应用，世界生物质能源产业格局已显现雏形，美国巴西德国等国家已 将生物质能源技术和本国特色相结合，走出了发展特色生物质能源的道路。 开发绿色能源已成为当今世界上工业化国家开源节流化害为利和保护环境 的重要手段。目前，世界上已有个工业化国家在开发绿色能源方面取得 了良好成绩，其中有些国家通过实施绿色能源政策，在相当大程度上缓解了 本国能源不足的矛盾，而且显著改善了人类生态环境。美国是最早研究生物柴油 的国家，年的空气清洁法案公布后，生物柴油被列为重点发展的清洁 能源之，享受免税政策待遇，政府还向生产企业提供定的价格补贴。 据国际能源机构预测分析，中国国内原油仅能供开采年，年后中国将无油 可采。到年，中国原油进口供给依存度由目前的将提高到。世界石 油将在年内完全耗竭，天然气按储采比也只能使用年。 到年，世界柴油需求量从提高到，而石化柴油供应量的严重不足， 为生物柴油的产业化发展提供了广阔的巨大空间。 能源安全已成为中国面临的个非常紧迫而现实的问题。减少对石油的依赖和环 境约束的压力，使发展石油替代能源成为中国石油战略发展的必然选择。 年月日，可再生能源法正式实施。年月，国务院批准可再生能源中长期发展规划，提出了重点发展水电风电太阳能和生物质四个领域 的重点发展目标。为促进中国可再生能源产业的发展，国家发改委随即编制下发 了可再生能源产业发展指导目录，以指导相关部门制定支持政策和措施，引 导相关研究机构和企业的技术研发项目示范和投资建设方向。中国能源法 立法也悄然提速，日趋完善的能源法律法规将加快稳定经济安全清洁的能 源体系的构建，提高能源安全的保障能力。 年月，十五规划中明确规定要大力发展可再生能源，扩大生物柴 油的生产能力。国家发改委在可再生能源中长期发展规划中提出年 生物燃料替代石油万吨，年，生物燃料替代石油万吨。年， 国家专项农林生物质工程启动，规划年生物柴油产量达万吨年， 年生物柴油产量达万吨年。 年月，国家发改委就中国生物燃料产业发展做出三个阶段的统筹安排十 五实现技术产业化，十二五实现产业规模化，年后推动生物燃料产 业大力发展。预计到年，中国全部生物质燃料将占到全部交通燃料的 左右。 该项目生产的文冠果苗木就是国家大力推广的生产生物柴油所必须的生物质能 源林基地建设树种之。 十五期间中国大力发展林业生物质能源基地，文冠果被列入国家发展规 划的林业生物质能源林树种之列。 中国国土广阔气候条件适宜植物资源丰富，并且人口众多，石化资源缺乏， 具有发展生物质能源的巨大潜力。我国现有的森林植被能够提供生物质能源的生 物量目前能达到亿吨，相当于亿吨标煤。发展林业生物质能源潜力巨大，国 家林业局已与中石油中粮集团国家电网公司合作开发生物质能源，加速推进林油和林电体化。 年月日，国家林业局发布中国林业与生态建设状况公报发展林 业生物质能源，主要是通过工业化利用途径，将富含油脂木质纤维及非食物类 果实淀粉的林木生物质材料转化为多种形式的能源产品和生物基产品，包括液体 生物柴油和燃料乙醇固体成型燃料气体燃料直燃发电以及生物塑料等。中 国现有的灌木林薪炭林林业剩余物，每年可提供发展林业生物质能源生物量 为亿吨左右，折合标准煤约亿吨，如全部得到利用，能够减少的化石 能源消耗如刺槐柠条沙棘柽柳等资源，通过平茬收割可作为燃料用于生 物发电或加工固体成型燃料。此外，中国木本油料树种总面积超过万公顷， 种子含油量在以上的植物有种。目前，国家林业局已经确定了具有良好 资源和技术基