，同期全国信贷总量为亿元， 其中第产业占有信贷总量为亿元，占信贷总量的， 农村信贷占比较农村经济占比低个百分点。 其次是县域金融服务覆盖率呈下降趋势。近年来伴工协作，民间金融补充的农村 金融格局，但实际运行中，农村金融属于弱势金融，需要大 量民间资本进行参与和支持。 从金融深度指标看，农村金融对农村经济的贡献率水平较 低，年，我国总量为亿重要。相对于农村 经济对金融日益增长的需求来说，目前农村金融的发展与社会 主义新农村建设对金融的需求不相适应。 表面看，农村金融组织体系的层次分明，已形成了政策性 金融，商业性金融与合作金融分低下，的中小企业缺少资金，的中小企业资金十分紧张。 小额贷款公司是当前农村金融资源有效配臵的要求 金融资源配臵不足成为农村经济发展的制约瓶颈，搞好 农村金融资源配臵对推进区域经济发展至关促进经济增长与社会稳 定创造就业机会缓解经济周期冲击促进专业化分工转 变经济增长方式上具有决定性的作用，中小企业已成为对国民 经济的重大作用形成强烈的反差是近年来中小企业融资地位 导地位 截止年底，我国中展模式，在世纪年 代初期，开始在农村试点小额信贷项目，主要由非政府组织和 社会团体利用国外资金进行小范围试验，大多要依靠补贴来维 持。年农信社根据央行信贷扶持三农的要求，开始以 农信社存款和央行信贷扶持三农的要求，开始以农信社存 款和央行再贷款为资金来源，在地方政府的配合下开展农户小 额信用贷款和联保贷款。年，中国人民银行开始倡导商业 性全额贷款的试点，商业性的小额信贷公司在山西陕西 贵州内蒙古五个试点省区成立。年，农业发展银行 改革启动，以低门槛严监管的特点，开设农村金融市场。 年，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入后，吉林山东等省份农村资金互储社，小额贷款公司开始出现。 外援资金模式 小额贷款扶贫试点，世纪年代初，联合国对华援助项 目资金管理和组织方式进行了改良，从完全的赠款改为资金的 循环使用。年代初，国际机构在华援助的多数项目为配合中 国的扶贫政策，而扶贫项目中包括了小额信贷的成份，如儿童 基金会粮食计划署截至年，我国和世界银行，联合国 开发计划署等国际援助机构合作开展了几十个项目，共引进外 资亿多美元，解决了多万贫困人口的温饱问题，有效地 改善了贫困地区的生产生活条件。 政府主导模式 小额扶贫贴息管理。我国从年开始实行扶贫贷款计划， 由银行按照般同类同档次商业贷款利率发放，没有利息优惠， 由中央银行直接安排贷款计划和规模，专项用于贫困地区，到 年，这项措施转变为贴息贷款，同类贷款利率与优惠利率 之间的差额由中央财政或地方财政给予补贴，目前所有扶贫贷 款贴息贷款，优惠利率为年利率的。 正规金融机构模式 农村信用社小额信用贷款。中国人民银行于年下发了 农村信用合作社联保贷款管理指导意见，年月，中 国人民银行制定了农村信用合作社农户小额信用贷款管理指 导意见，要求全面推行农户小额信用贷款，开展创建信用村镇活动。目前农村信用社小额贷款比较成熟的几种方式 是以个人信用为基础的小额信贷方式二是以互助担保为前 提的联保贷款方式三是以担保协会为载体的担保贷款方式 四是政府提供贷款担保基金方式。 非政府小额信贷组织的崛起 自年我国引进小额信贷项目以来，国内陆续建立了 多家非政府信贷组织，其经营模式基本上照搬国外模式， 年后，村镇银行小额贷款公司和农村资金互助合作社开 始萌发发展，并逐渐形成规模。年，银监会发布关于调 整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新 农村建设的若干意见，以低门槛，严监管为特点，开放农 村金融市场，已有多家村镇银行在吉林湖北湖南等地 正式挂牌成立，标志着民间外资和国有资本共同参与的小额 信贷进入全面规范化发展的新阶段。 建立的必要性 筹建小额贷款公司是当前县域经济发展的要求 县域经济就是个县市地域范围内的经济。从经济活 动的地域分布看，它既包括城镇经济，又包括农村经济，从经 济活动的产业特征看，它包括了个县级行政区域内的农业 工业和服务业。发展县域经济，实际上就是个县级行政区域 内全面地发展各类经济活动，县域经济和农业经济农村经济 之间有着广泛密切的联系。县域经济的发展历