，其中相当部分企业是因为资金链 断裂而破产。而小额贷款公司作为种补充性的融资渠道能及时为中 小企业带来了新的希望。根据目前全国小额贷款公司的开展情况，小 额贷款模式不但在面 向私营企业和个人的贷款总额开始下降，近年资本市场暴跌，楼市波 动，导致企业尤其是中小企业融资难的问题越来越突出。国家发改委 中小企业司有关统计数据，金融风暴以来，全国年仅上半年就有 万家规了佛山民间资本依法参与，增强组建本土化小额贷款公司的热情和信心。 二行业背景 小额贷款公司虽然在国内尚属于新兴行业，但依据中国国情，其 存在了广阔的行业背景支撑。自年月以来，我国各商业银行，以金融创新带动我市金融业 全面发展。 因此，从国家政策层面看，小额贷款公司经过多年的试点，总结 经验逐步推广，其合法地位已得到国家政策的明确认可，而佛山地 方政府的引导重视鼓励，也激发业集聚发展创新发展科学发展。其 中创新试点计划主要内容是根据佛山实际，实施若干金融创新工 作，如中小企业集合债券设立小额贷款专门机构建设保险业服务 三农实验区建设产权交易市场等展作为佛山城市发东个，共同出资人民币壹亿元全部资本来源 真实合法，由全体股东次性缴足。 二公司设立的背景分析政策背景 国家政策背景 小额贷款公司最早在国外作为种农业扶贫的贷款模式，引入中 国后作为种补充性的融资渠道为国内广大中小企业微型企业个 体工商农户带来了希望。特别是为了适应农村多层次金融需求和城乡 协调发展需要，改善农村以及城乡边缘地区的金融生态，扩大自主 创业，从金融扶持上转换输血为造血的最终目的，央行和银 监会直致力于加强农村金融改革力度，积极探索包括小额信贷组织 在内的新型农村金融组织形式。 早在年，我国就开始借鉴和引进国外小额农贷模式，自 年先后在山西贵州四川内蒙古陕西个省自治区等地试 点成立小额信贷公司以来，银监会集中在内蒙古四川青海甘肃 吉林湖北省自治区尝试开展村镇银行资金互动组织和贷款 公司三种信贷模式。截至年底，全国试点省自治区已成立数 十家小额贷款组织，全国农户贷款余额已经达到多亿，有 万农户获得了小额信用贷款和农户联保贷款，受惠的农村人口大约 亿人左右。小额贷款机构村镇银行等在试点省自治区为扶持三 农发展做出了积极贡献，也为小额贷款机构推向全国奠定了坚实的 基础。经过几年的探索和实践，年月，央行和银监会联合下发了 关于小额贷款公司试点的指导意见银监发号，对小 额贷款公司的性质资金来源资金运用监督管理和终止等环节进 行了规定。民间小额贷款公司的合法身份终于得以明确，民间小额贷 款开始走上正常的发展轨道。月日，中国人民银行财政部人 力资源和社会保障部三部委联合发布关于进步改进小额担保贷款 管理积极推动创业促就业的通知，该通知扩大了小额担保贷款借 款人的范围，提高小额担保贷款额度，允许小额担保贷款利率按规定 实施上浮以及改进财政贴息资金管理，放宽对劳动密集型小企业的小 额担保贷款政策。随后，北京浙江重庆等地先后也出台了小额贷 款公司管理办法，进步推开了试点的范围，更多的以民间资本为主 要资本模式的小额贷款公司如雨后春笋般涌现出来。 年月，由广东省金融服务办公室发布的广东省小额贷款 公司管理办法试行也正式生效，并计划在全省范围内推行试点活 动。这无疑为广东省开拓金融服务渠道提供了个更高的平台，使经 济向发达的广东省也跨入了积极试行小额贷款公司这种新型金融模 式的行列。而作为经济活跃度相当敏锐的佛山市，也随之有了机遇接 受新的挑战。 进入年，国家又陆续公布了国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见国发„‟号和国务院办公厅关于 鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知国办函„‟ 号两份重要文件，明确鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确 禁止准入的行业和领域，将进步拓宽民间投资的领域和范围，允许 民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融 风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制适当放宽小额贷款公司单 投资者持股比例限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行 同等的财政补贴政策。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信 用担保公司的风