就是通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，预先发布警告以防止损害发生的制度。在地方金融管理活动中，监测部门旦发现可能引发地方金融风险的因素，就应启动民间融资监测预警机制，以使民间金融机构和地方金融管理部门采取相应对策防控地方金融风险或金融危机的发生。预警机制的具体环节包括风险定量指标体系风险定性指标体系风险预警等级预警信息发布应急处理机制等。四地方金融管理的政府责任制度地方金融管理要落到实处，就必须建立地方金融管理的政府责任制度。政府责任制度包括宪法责任政治责任行政法律责任和行政道德责任。所谓政治责任有两层涵义其，是指政府机关及其工作人员的所作所为，必须合乎目的性即合乎人民的利益权利和福利，其决策体现为政策与法规规章行政命令决定或措施必须合乎人民的意志和利益。如果政府决策失误或行为有损国家和人民利益，虽不受法律追究，却要承担政治责任。其二，行政机关的首长要负责决策得到有效的贯彻执行。輮訛輦而行政责任是指当代政府及其构成主体行政官员公务员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任輯訛輦。地方金融管理的政府责任是指地方政府金融管理部门应该承担的行政义务，主要包括处置金融风险维护地方金融稳定促进本区域金融改革及发展的责任与义务。地方金融管理部门决策失误或其行为有损国家和人民利益，即使不受法律追究，但也需承担政治责任。作者单飞跃吴好胜单位上海财经大学法学院中国工商银行上海市分行职员全文完年月日方金融客体的监督管理，其金融国资委职能以及融资职能应逐步剥离，原因在于第，管理是社会组织中，为了实现预期的目标，以人为中心进行的协调活动輴輥訛。金融管理本质上也是种协调活动，是金融管理部门对管理对象的种合法合规要求与管理协调活动，而不应包含所有者职能和融资职能。第二，从监管的有效性和中立性出发，金融国资委职能与监管职能应当分离，地方金融资产的产权职能由地方国资委行使较为合适，其可聘请专业型人才充实国有金融资产管理力量。第三，地方政府固然需要促进融资，但这职能不宜由地方金融管理部门来承担，促进融资的职能由商务部门或者经贸委来承担更为合适。地方金融管理法律制度的基本框架根据道格拉斯诺思的定义，制度是系列被制定出来用以限制人们相互交往的规则，包括正式规则宪法产权制度和合同等和非正式规则规范习俗和意识形态等，制度提供了人类相互影响的框架，制度确定合作与竞争的关系，这些关系构成个社会，或者确切地说，构成种经济秩序。輵訛輥从本质上讲，制度是个社会的博弈规则，是些人为设计的调整人们互动关系的约束的集合。就金融管理领域而言，金融制度可被界定为金融运行的规则，是金融管理的主体以及金融管理的客体之间互动关系的总和。地方金融管理法律制度的核心就是调整社会资本通过地方性的特定金融渠道金融机构和金融市场与方式间接融资和直接融资加以集中并转化为有效投资的金融资源配置关系，地方金融管理法律制度的构建紧紧围绕这基点来进行。民间金融机构准入与退出制度民间金融机构市场准入制度。地方金融管理的对象主要是游离在正规金融监管体系之外的民间金融机构，因此，民间金融机构进入金融市场的准入条件的设定是至关重要的制定有符合相应法律法规輶訛輥和中华人民共和国公司法规定的章程。符合法律规定的注册资本最低限额。有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理队伍。有健全的组织机构和管理制度。有符合要求的营业场所安全防范措施和与业务有关的其他设施。其他审慎性条件。设立村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等，应当经地方金融管理机构审查批准。民间金融机构市场经营行为管理制度。村镇银行小额贷款公司作人员由地方管理，不由中央驻地方的行三局輷輥訛负责。需备案的民间融资主体和内容。需备案主体。主要是特定行政区域内的村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构。需备案内容。主要包括民间金融机构的名称住所公司章程注册资本风险防范措施高管人员管理制度终止退出事项等。需要注意的是，由于金融行业本身的脆弱性和高风险性，民间融资备案应从防范风险角度重点关注新设立的民间金融机构的注册资本以及风险准备金。三民间融资监测制度民间融资监测主体。民间融资监测可以考虑由地方金融管理部门设立直属的民间融资监测中心来予以实施，该机构应由地方政府金融管理部门直接设立，其职能不宜委托给第三方机构或个人。民间融资监测意义重大，且涉及信息保密，由地方金融管理部门亲自实施才能确保监测信息的权威性真实性及时性安全性。民间融资监测中心主要负责地方村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构的金融运行数据的统计汇总，对民间金融机构的金融业务进行静态和动态监测，掌握和综合分析本地区金融形势及运行状况，发布民间金融预警信息。民间融资监测范围。具体包括静态监测动态监测合规监测三个方面。静态监测主要是对地方村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构的数量分布及其所涉资金的存量与增量来源及去向等静态指标进行监测。动态监测主要是对民间金融机构融资活动的变化资金流来源及去向的变化等情况进行监测，具体包括民间金融机构的新发生的进入与退出行为资金来源及去向的变化资金存量与增量的变化。合规监测主要是对民间金融机构经营活动的合法合规性进行监督，主要包括组织形式经营行为风险管理等方面的合规性监督。民间融资综合统计制度。民间融资综合统计的基本任务是对地方民间金融机构的经营活动情况进行统计调查统计整理统计分析，提供统计资料实行统计监督。民间融资综合统计主体。可以由民间融资监测中心承担民间融资的综合统计职能。统计管理的法规依据。由于统计管理工作的区域性并不强，共性较多，可以由中央金融管理部门统制定地方金融行业统计管理办法。统计的具体操作办法。统计的资金互助合作社融资性担保公司典当行等民间金融机构的经营活动，是地方金融管理的主要职责范围。由于民间金融机构大多是私人经营，规模不大，组织机构缺乏规范，未能引入现代公司管理制度，业务行为的风险性比正规金融机构高很多，因此，地方金融管理部门必须给予辅导规范引导监督管理，通过外部监管降低民间金融机构的金融风险。民间金融机构退出制度。村镇银行小额贷款公司资金互助合作社等民间金融机构，在发生债务违约风波或者资金链条断裂，可能引发信用危机时，可以考虑由地方金融管理部门接管清算。而对该区域内破产的民间金融机构，则应当按照法律规定移交管理权。接管制度。民间金融机构已经或者可能发生信用危机，严重影响债权人利益时，拥有管辖权的地方金融管理机构可以对该民间金融机构实行接管。接管的目的是为保护债权人利益，对民间金融机构采取必要措施，恢复该机构的正常经营能力。被接管的民间金融机构的债权债务关系不因接管而变化。接管期限自接管决定实施之日起开始起算，具体期限由地方金融管理部门确定，可参考债权人的意见，但最长期限不宜超过年。在下列事由出现时，接管应当终止接管决定规定的期限届满或者金融管理机构决定的接管延期届满接管期限届满前，该金融机构已恢复正常经营能力接管期限届满前，该金融机构被合并或者被依法宣告破产。破产清算制度。民间金融机构破产清算的法定事由有民间金融机构因分立合并或者出现公司章程规定的解散事由需要解散民间金融机构因吊销经营许可证被撤销不能支付到期债务，经债权人会议同意，由人民法院依法宣告其破产。二民间融资备案管理制度备案是义务人向主管机关提交相关材料予以置备，且当事人必须对其提交材料内容的真实性负责的制度。民间融资备案制度是地方金融管理法律制度的重要环。民间融资备案主管部门。民间融资备案主管部门可以是地方政府金融管理部门下设或委托的民间融资登记服务中心。组织形式。该机构既可以由地方政府金融管理部门直接设立，加入行政编制，也可以以公司的形式运营，但管理权限必须隶属于地方政府金融管理部门。主要职责。主要负责对该行政区域内的村镇银行小额贷款公司农村资金互助社融资性担保公司典当行等民间金融机构进行备案登记，以备后续查用。人员管理。民间融资备案常熟等地爆发的民间借贷危机凸显出了现行民间金融管理体系的诸多弊端。民间金融机构长期游离在行三会的中央金融监管体系之外，其发展迅速但却处于法律制度盲区状态。从促进民间金融有序发展而言，地方政府及其金融管理部门掌握着本区域民间金融机构的第手经济金融数据，有助于作出灵活而有效的监管对策，对于当地民间金融的健康稳定发展有着不可替代的作用。因此，将地方金融管理的体制机制政策措施形成常态化的法律制度，用以促进民间金融合法化健康化阳光化发展，是金融监管法制建设的必然选择。二维护地方金融秩序从法学角度来看，秩序意指在自然进程和社会进程中都存在着种程序的致性连续性和确定性。相应地，金融秩序则意味着在个金融市场中存在的种致性连续性和确定性。由于经济发展对资金供给的强烈需求，些地方的高利贷非法集资地下钱庄也迅猛扩张，对地方金融秩序构成较大威胁。地方金融管理的目标就是要规范地方金融市场，构建有序的地方金融秩序。三防范区域性金融风险区域金融风险是指在区域内，由于部分金融机构或些金融活动而形成的可能引起各种损失的可能性，其所涉及的范围介于个体金融风险和系统金融风险两者之间。⑩金融业本身是高风险行业，而村镇银行借贷公司融资性担保公司典当行等组成的民间金融体系由于资本实力有限，抗风险能力脆弱，旦爆发信用危机，对地方经济社会发展甚至政治稳定会产生巨大冲击。近年来些地方兴起的民间借贷民间担保资金互助社等民间金融形式，以及些单位与个人非法从事或变相从事的金融业务，潜藏着金融风险与信用危机，并已给地方金融