与缺位并存的状况，把政府应做必须做的事坚决做好，把政府不该做的事予以放权。在政府职能转变中，政府不应再从事经营性产业和竞争性行业的投资，而应该重点保证社会公共需要基础设施建设需要和社会经济的长远发展。各级财政部门要千方百计地保证政府职责范围内应办事项的资金供应。这样，才能根本解决客观需求和财力不足的矛盾，也是根治非税收入方面弊病的根本举措之。第三，加快政府机构改革步伐。造成目前非税收人项目繁多的另个原因就是机构设置太多。近些年来，很多机构的成立都伴随着批收费项目的出台，形成增机构收费养人再增机构的恶性循环。因此，非税收入改革必须与政府机构改革同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排冗员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，从源头上控制非税收入规模的扩大。转贴于看准网全文完年月日收入不仅应予以保留，还要进步完善。另外，各级政府为发展项事业而设立的基金附加，如水利建设基金等还有少量暂不宜取消或规定征收期限未满，且难以实行费改税的政府性基金，如三峡工程建设基金民航机场管理建设费等，经国务院批准后，在定时期内可继续征收。第三，应改为税收的非税收入项目。些政府性基金和附加收入，可纳入现有税种之内或开征新税。例如将交通方面的养路费交通运输管理费等合并后，统开征燃油税将环保部门的排污费以及污水处理费等统改为环境保护税将地方用于城市建设的收费基金附加等合并到城市建设维护税之中也可设想将教育方面的教育费附加地方教育费附加教育基金合并改设教育税将分散在劳动民政人事卫生等部门的社会保障基金与资金改为统征收的社会保障税。第四，有发展前景的非税收入。具体包括国有资产经营收入国有资产转让收入土地转让收入彩票发行收入公益金烟酒专卖收入特许权收入等。例如，特许权收入是个人或集团凭借政府赋予的特权在特定领域内销售商品或提供服务而取得的收入。从严格意义上讲，特许权是国家的项行政资源，也是国家的无形资产，国家理应参与其收入分配。目前，我国大部分特许权收入并没有开征，其中有些处于发展初期，规模小，开征条件尚未成熟，有的则是虽成熟但没有具体实施。建立和完善规范的非税收入征管体系。第，明确非税收入征管主体，统管理职责。非税收入具有财政资金的属性，是财政资金的重要组成部分。从这个角度看，非税收入的征管主体只能是管理政府资金的财政部门。因此，在非税收入的管理过程中要强调财政部门的主体地位，变征管主体多元为元。在财政部门内部设立专门的非税收入管理机构，负责非税收入的全面管理工作，统征收，统管理，统政策。第二，强化部门预算，编制综合预算，将非税收入逐步纳入预算管理。非税收入属财政性资金，必须按综合财政预算的要求，把非税收入形成的可用财力纳入统的政府预算体系，实行真正意义上的综合预算。第三，继续深化收支两条线的管理，扩大非税收入银行代收。是要按照以保证非税收入管理制度在立法司法和审计诸方面的互相配合与协调。第三，建立专门的收费监督部门。该部门不受同级政府机关领导，而直接向同级人民代表大会或上级政府部门负责。将政府收费置于人民代表大会的监督之下，不允许有不受监督游离于预算之外的政府收支。在具体操作上可实施领导负责制原则。第四，强化非税收入的监督检查，形成法律监督社会监督职能部门监督三位体的监督体系。在监督方式上，要将突击检查和日常监督，事后检查和事前事中监督，个案解剖和重点稽查，局部检查和整体监控等方式有机结合，真正做到及时发现问题，依法治理，绝不姑息。第五，对违法行为制定专门的处罚措施。以法律条文明确规定各种情况的违法违规行为，对违法违规的级政府部门，应按照非税收入的种类性质和违规金额大小等因素规定罚款数额，并明确罚款额度的确定方法以及罚款执行机构对直接负责的主管人员和直接责任人明确规定行政处罚。同时建议修改刑法，对非税收人管理中严重违法的行为人规定相应的刑事处罚措施，予以严厉制裁。采取相关的配套措施。第，进步深化分税制财政体制改革。我国地方各级政府非税收入行为的不规范与财政体制的不完善及缺乏稳定性有很大关系。因此，必须把规范非税收入同深化和完善分税制财政体制改革结合起来。应该说年实行的分税制改革取得了较大的成效，初步构建了中央与地方主要以省级为代表之间的分税分级财政体制框架，但是改革还不是很彻底，体制也不很完善，带有明显的过渡性，中央与地方地方各级政府之间的事权还未完全划分明确，事权与财权不完全匹配特别是省级以下政府事权与财权不致的矛盾更为突出。而非税收入改革作为财政体制改革的部分，也只有在完善分税制改革的基础上才能更好地进行下去。因此，当前需要深化分税制财政体制改革，进步明确中央和地方政府的事权，并赋予地方相应的财权。同时，应逐步适当下放税收管理权限，赋予省级定的地方税目税率调整和减免权力包括增设新税种，改革调整老税种，以便各地能因地制宜地建立和完善地方税收入体系和征管体系，从而削弱其想方设法增加非税收入的利收支两条线的要求，将非税收入纳人国库集中支付和政府采购体系。二是完善账户管理，要清理执收单位在银行的切账户，取消各种形式的收入过渡账户，确保各项预算外资金及时足额上缴财政，以防止转移截留预算外资金小金库和账外账等问题的发生。三是实现单位开票银行代收的征管模式，对行政事业性收费政府性基金国有资产有偿使用收入实行收缴分离，对罚款实行罚缴分离，款项由代收银行直接上缴财政并逐步完善部门预算制度的改革，通过科学地编制部门预算，进行公平公正公开的分配和管理，防止非税收入只是形式上的收支两条线，而实际上是谁征收，谁使用。第四，严格非税收入的票据管理，加快非税收入管理信息化建设。加强票据管理总的原则是要做到统领发统使用统保管统核销和统监督。目前，在不少地方改革中出现的统的非税收入般缴款书是种较好的模式，其实际运行效果也不错，值得借鉴和推广。在严格票据管理的同时，我们还需加快非税收入管理的信息化建设，开发非税收入管理软件，用科学的管理手段实现非税收入从票据领购到自动核销单位开票到自动入账银行代收到传送信息财政处理信息到分类管理等环节的系列工作的计算机网络化管理。实现财政与银行财政与执收执罚单位财政内部和财政部门上下级之间的计算机联网，全面监控非税收入的收缴情况，提高工作效率和管理质量。加快非税收入管理的法制化建设，建立专门的收费监督部门，强化监督检查机制。第，针对目前非税收入管理无法可依的情况，有必要从法律建设人手，健全法律体系。笔者建议尽快由全国人大制定政府非税收入管理法，以基本法的形式确立非税收入的基本原则资金构成法定形式核算标准征收管理分配方法及监督和法律责任等，将非税收入全面纳入法制化轨道。第二，进步规范非税收入的审批监督程序。应当编制非税收入预算包括支出预算，并在预算法中予以明确，按预算审批监督程序，报经人大审核批准经批准不得擅自变动。同时，以法律形式明确非税收人的监督约束机制，并建立起相应的配套措施，例如必要的司法和审计举措落后地区，非税收入甚至超过税收收入，对税收产生挤出效应，大大削弱了税收的筹集资金能力。因此，我国政府非税收入总体规模偏大。我国现行非税收入的管理模式。目前我国对非税收入采取多渠道多部门管理的模式，根据政府非税收入的不同内容，其管理模式可分为以下三种是统上缴国库纳入政府预算的管理模式。纳入预算内管理的政府非税收入主要包括部分政府性基金各种专项收入，如教育费附加收入公产收入罚没收入和部分行政性收费收入等。这些非税收入作为预算内资金的部分，与税收收入样用于安排各项财政支出，因而在管理上比较规范。二是上交财政专户，纳入部门预算统筹安排的预算外管理模式。列入预算外管理的非税收入主要包括行政事业性收费和附加收人主管部门集中的管理费乡自筹和乡统筹资金各种手续费收入非经营性国有资产有偿使用收入和其他未纳入预算管理的预算外收入等。通过预算外管理的收费和基金项目，实行收支两条线管理。三是制度外管理模式。该管理模式是指既不在预算之内，也不在预算之外，只是按照预算外资金的管理方式实行财政专户存储，收支两条线管理。实行此种管理模式的非税收入主要包括政府各职能部门管理的社会保障基金城市住房基金彩票公益金以及游离于财政之外的政府各部门的收费集资和摊派。显然，第种管理模式下的非税收人已经被纳入财政的统筹之列。第二种模式下的非税收入名义上已经实现了收支两条线，但在资金拨付方面，依然实行将非税收入全额发还或差额返还给收费单位也就是说，进入财政专户的非税收入的支配权仍然在征收单位，预算和收入依然是挂钩的。至于第三种模式下的资金主要还是停留在各级地方政府及职能主管部门征收使用和管理，游离于财政的监督管理之外，是种极不规范的管理模式，是造成财政资金管理混乱的主要根源。二当前非税收入管理中存在的主要问题非税收入规模过大，二次分配问题突出。虽然我国部门预算改革的成效非常显著，相当部分行政事业性收费和政府性基金都纳入了预算管理，而且对非税收入的管理也日趋规范，有许多不合理的行政事业性收费项目和政府性基金被逐步取消，但的收费项目平均在多项以上，其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。执收执罚单位方面超范围超标准收费，甚至擅立收费项目，另方面则存在该收不收该罚不罚随意减免收人情费的现象，导致财政收入的流失。法制不健全，监督缺乏约束力。目前，非税收入从立项定标征收票据管理和资金使用各个管理环节，没有套完整统规范系统的法律法规。行政事业性收费和罚没收入虽有些地方性规章，但由于监督不严或不合时宜，使得非税收入管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较大的随意性，缺乏健全的