1、“.....到年非正规就业人员达万人，比年增加了万人，占总就业人数比重比年提高了个百分点。这远比我们在先前的研究要高的多。这表明，中国城镇新增加就业主要岗位是非正规或灵活就业，极少量正规部门的正规就业，主要是大量进城农民工正规部门下岗分流人员，还有相当部分的大中专毕业生以及具有专业技能的专业人才。六外出农民工已经成为转移农民的主要渠道根据陈锡文韩俊估计，目前全国外出农民工约占农村劳动力的左右，在中西部有的地区达到。年代跨地区流动农民共增加了万人，超过乡镇企业新增就业人数万人。年中央号文件准许农民自筹资金自理口粮进入城镇务工经商年实施以就业证卡管理为中心的农村劳动力跨地区流动就业制度年政府工作报告还是主张农村剩余劳动力转移的首要方向是向农村经济的深度和广度进军年十五计划纲要，首次提出打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制......”。

2、“.....引导农村富余劳动力在城乡地区间有序流动年月中央经济工作会议，江泽民总书记提出以城镇化促进农村剩余劳动力的的失业保险费或在受保职业工作定年限申请者具有工作能力并愿意寻找工作。领取失业保险金的时间有定限制，般为周个月。实际上中国政府对国有企业下岗职工已经采取了特殊的作法，如发放基本生活费三年失业保险金三年的做法，相对城镇集体下岗职工和进城务工的农民是超国民待遇，相对国际上通行的失业保险期限也是时间长成本高再就业比例低。年国际劳工组织大会通过的促进就业和失业保护公约和促进就业和失业保护建议书提出失业保护制度尤其是失业补贴要有利于促进充分的生产性的合资有选择的就业。因此，无论是发放基本生活费还是领取失业保险金都必须以促进再就业和就业为目标，中国应当向全社会全面介绍国际通行的作法，并逐步采取国际劳工组织推荐的促进就业和失业保护的办法。注年月日......”。

3、“.....邀请部分经济界专家座谈经济工作。此文系作者参加国务院经济工作座谈会的发言文稿。中国统计摘要，年，第页。，埃菲社日内瓦年月日电。吴邦国，年月日劳动和社会保障部中共中央文献研究室编新时期劳动和社会保障重要文献选编，中国劳动和社会保障出版社，年，第转移，实现城乡劳动力资源的合理配置年中央号文件规定对进城农民要公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务。提出逐步形成城乡统的劳动力市场。健全进城务工农民的劳动力合同管理，维护他们的合法权益。七三个重要建议第，应召开全国就业工作会议，而不是国企下岗职工再就业工作会议。全面讨论中国的创造就业目标，包括城乡就业目标，正规与非正规固定与灵活就业暂时与临时就业。各地区确定就业目标，不仅是本地，包括外地，不仅是国企下岗职工，而且是农民工。提出全国就业战略就业政策与相关政策。第二，应定期公布调查失业率和就业信息......”。

4、“.....我国是年开始将城镇登记失业率作为国民经济和社会发展计划的主要宏观调控指标之。但是该指标并不能反映失业的真实情况。为什么登记失业率偏低呢其是只限于在就业服务机构登记的城镇失业人员，没有包括未登记的在城镇中的非农业人口中的失业人员其二是指失业人员只限于岁以上周岁女性岁以下的人员。在统计失业口径方面应参照国际劳工组织定义，不再出现下岗职工的口径，不是失业者就是就业者。第三，促进灵活性统性公平性劳动力市场，实行平等国民待遇的劳动力市场政策，建立有利于促进就业的失业保险政策。国外在领取失业保险金般规定是非自愿性失业，交纳定期限能对所有国有企业下岗职工提供就业保障，劳动力市场总是存在着失业人员，特别是国有企业职工的劳动力市场，现在下岗比例和失业率远高于城镇农民工的失业率只有。国家只能提供保障人人就业机会平等不受任何歧视帮助具有劳动能力者提高就业竞争力......”。

5、“.....对所有人实行国民待遇。如果有什么特别的作法，那就是为下岗职工提供至少次的职业指导次免费的职业培训，三次提供职业信息。必要时提供获得小额贷款信用担保或财政贴息。在中国城镇要坚持实行市场化导向的就业政策，公平竞争的劳动力市场政策。在处理国有企业下岗职工再就业方面，政府要分清哪些能做，哪些不能做，哪些不能说只能做，哪些既不能说又不能做。当然政府说了就要做，取信于民，但还需要计算下成本和收益，包括机会成本和长期成本。四要充分估计解决国有企业下岗职工再就业问题的艰巨性长期性和复杂性企望用年的时间基本解决国有企业下岗职工的再就业问题是不太现实的目标。年我国国有企业失业职工约万人，相当于前年失业人数总和，平均失业周期由前几年的个月增加到个月企业富余职工大量增加，其中约有万人待岗。为此当时的劳动部提出关于实施再就业工程，国务院于年月批准......”。

6、“.....除非是那些丧失劳动能力或者劳动能力较弱的人例如残疾人，才能给予必要的就业援助。转贴于看准网五今后创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业需要重新界定就业的定义。第将其世界上广为通行的灵活性就业引入中国，如过去周曾从事过个小时以上合法劳动获取合法报酬者可视为就业第二实行在市场经济国家更为通行的非正规就业制度第三实行更为灵活就业方式第四鼓励正规部门创造非正规就业，既可以提高工作效率和竞争力，又可以创造较为灵活多样的就业第五鼓励自谋就业家庭就业组织就业临时就业社区就业小时就业阶段性就业，采取更为灵活的优惠政策。在中国城镇非正规就业占总就业人数比重可能达到。从统计口径看，非正规就业包括部分是城镇私营企业，由年万人增加到年的万人，增长了倍二是个体经济由年的万人增加到年的万人......”。

7、“.....是由进城农民工下岗职工再就业职工其他灵活就业人员组成。据罗斯基估计，年约万人，年为万人。那么年全国城镇职工再就业人员其他工参加再就业工程。辽宁省准备计划在年内解决万失业职工和企业富余职工再就业和安置问题。现在回过头来看这个问题并不像当初想象的那么容易解决，我们还缺乏对国有企业下岗职工再就业问题的艰巨性长期性和复杂性的充分认识，既要打攻坚战，但是其本质应该是场持久战。现在全国下岗人数不是几百万人，而是千万人，有的省就几百万人，不是花年的时间就能够解决的，可能需要更长的时期也不是能够彻底解决的，总要留点后遗症。倒不如把重点放在创造总的就业目标上，不要使就业目标变成针对些人群的就业目标。在世界上没有哪个国家的就业目标是针对些人群的，而是针对全体人口的，这也比较公平。相对于进城农民工，许多未再就业的国有企业下岗职工，虽然年龄偏大，但是工龄较长有定技能......”。

8、“.....平均文化程度年见表，下岗时间长不能再就业的主要原因是不能适应市场经济和就业竞争，就业收入预期过高。过去年创造新增万工作岗位，许多大中城市是主要的新增就业岗位的地区，但是有工作岗位并不等于他们能够就业。他们下岗属于非自愿性失业，但在许多就业机会面前，他们常常属于自愿性失业。就业本身是就业者和雇主之间的自愿性的双向选择，在这种情况下，政府不能直接干预来保障他们的就业，也没有必要承诺保障他们的就业。在向市场经济转型中，必须东欧和俄罗斯都出现了这种情形见表。但是中国从改革开始就避免了这种转轨失业，劳动就业参与率大幅度上升，就业正增长，失业率相对比较低直到年以后，在国有和城镇集体企业出现转轨失业现象。中央和国务院领导人对此很快作出了反应。江泽民总书记在年就提出要妥善解决企业富裕人员分流和破产企业职工再就业问题......”。

9、“.....国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议更加明确两大项任务，即做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作，这是个比较完善的政策体系。我认为中央采取这些措施是及时的必要的，也是比较成功的。根据国家经贸委资料年月，从年期间，全国国有企业累计有万职工下岗，有多万人实现再就业，约占总数的。我们根据中国统计摘要数据分析，年期间，若扣除正常退休人数，全国城镇下岗职工累计在万人左右，约有万人实现再就业或灵活就业，占全部下岗职工的之间，目前还有万人下岗，应该说在这么大的下岗洪水面前能够解决这么多人的再就业已是很了不起的成绩。二我国就业形势十分严峻目前对我国就业形势有两种不同的判断是认为我国就业形势十分严峻，已进入高失业阶段二是我国在就业压力增大，但就业形势比较稳定。从年以来我直是持第种看法，而且认为我国就业形势愈来愈严重......”。