行政权的执掌者，如果其未能依法充分有效地行使权力，其实质就是被动姿态上的滥用权力，也是权力非物质性腐败的种隐蔽形式。从行政意义上讲，行政不作为是行政权力与行政责任严重脱节的表现，是种懒政，政府渎职失职和推诿拖延等行政不作为现象不仅使公民法人和其他组织的合法权益得不到保障，更为严重的是，政府的行政不作为在定程度上影响了政府职能部门的形象。作为审计部门关注政府效率着重从三方面展开，是提高本部门的工作效率，充分利用现有的审计资源，有效整合审计资源，在确保审计质量的前提下尽力扩大审计面，增加审计项目，加大审计的力度深度二是导入行政成本概念，审计设施各方面的建设审计具体项目的实施等需执行严格的成本控制及预算管理，使行政成本深入每位审计人员的心中三是对同级财政部门预算执行审计下级政府财政决算审计时从预算分配预算执行结果关注政府的行政成本，分析预算分配的合理性，指出预算执行过程中存在的浪费现象，使政府行政成本得到有效的控制和压缩，促进规范的预算有约束执行有标准决算有考核的预算管理体系的形成，使政府有限的资源能得到更合理有效的使用。转贴于看准网全文完年月日职人员要对其造成的后果承担法律责任。审计法规定，审计人员滥用职权徇私舞弊玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任不构成犯罪的，给予行政处分。目前在有关审计责任的规定上还存在不全面不具体的问题，主要有二方面是审计法及其实施条例对审计责任的规定并不完善，有些规定看起来明确，但实际却无法界定二是国家审计基本处于封闭运行状态，导致外界难以知晓和判断审计机关和审计人员的审计责任。为确保责任行政的落实，审计机关应完善落实责任制度。责任制度有质量检查制度审计执法责任制审计执法过错追究责任制。责任制度旨在通过责任的明确检查落实，使审计机关领导部门负责人审计组长审计人员各自更好地履行职责，做到依法审计依法处理。三维护国家经济安全关注政府效率两个重要重点目标。从省级审计机关角度，维护国家经济安全，着重关注以下几个方面国有土地的保护，社会保障体系的完善，各级政府负债适度，地方金融性机构国有控股公司资产的质量控制。土地是农民最基本的生产资料和生活保障。农民失去土地，意味着社会保障能力的丧失，般每征用亩地，就伴随着个半农民的失业。大量农民成为种田无地就业无岗低保无份的三无流民，成为突出的社会问题。据初步统计，我省县级以上人民政府以及有关部门批准的各类开发区园区有个，规划用地面积万亩，即平方公里，比目前全省县级以上城镇建成区面积平方公里还多平方公里，这些开发区已实际占地万亩。土地是种稀缼资源，具有不可再生的特点，土地的无度无序的使用，不仅对国家的粮食生产构成威胁，而且大量失地农民的出现还会出现严重的社会问题。审计机关对土地的审计，不仅仅关注国土资金的征收管理使用及国土管理部门财务收支，更重要的是要关注各级政府国家土地政策的贯彻落实执行情况及被征地农民基本生活保障制度的建立情况。通过审计，促进国土资金规范管理，遏制违法违规现象，促进落实土地保护的害，也会成为种突出的社会问题。在农村信用社体制改革省城市商业银行成立后，这些金融机构应作为地方审计机关的重点加以关注。通过审计，推进地方金融体制改革创新和规范管理，促进依法经营。国有资产管理体制改革，从统所有分级管理到统所有分级行使产权，在很大程度上是对地方级政府在新的历史转型条件下的个挑战，是对地方政府的能力治理所辖区内的国有资产，包括相应的以地区性区域性的国民经济个总能力的挑战。面对这新形势，审计机关应认真研究如何加强对本级国有资产的监督管理。我们认为应做好以下四方面的工作加强与国有资产监督管理机构的联系，并强化对国有资产监督管理机构的监督，这种监督不只是般意义上对其自身预算创造执行和财务收支的监督，主要是对国资委履行职责的监督，是对其工作绩效进行检查和评价加强对企业改组改制情况的审计，避免国有资产的流失强化对国有资产授权经营企业的审计监督，维护国有资产的保值增值改进审计方法，提高审计效率，加大对国有企业的审计监督力度。关注政府效率主要关注办事效率行政成本二个方面。政府效率低下主要表现在以下几方面没有行政成本的概念，我国是全世界行政成本最高的国家，年我国的税收收入万亿元，完成这项工作的税务机关人员万人，行政成本占税收收入的左右，美国的税收收入远高于中国，而税务人员仅有万人，行政成本只占税收收入的左右，我国行政体制改革的关键不再是哪机构和哪些人，而是将成本概念引入行政管理和改革中政府层级多，机构庞大，我国般有五级，如果加上副省级城市，层级更多。美国政府层级般只有联邦州市三级，其余大多是行业或区域协会组织，上世纪年代前美国也普遍存在相当我国地市级的政府组织，之后逐渐被联合会论坛等非官方组织所代替。我国地方政府机构改革已进行多次，但都是同级政府内设机构的撤并或新建，是种平面式改革，涉及政府层级减少的立体式改革还没有基本国策，确保农民的合法利益得到保障。完善的社会保障制度是社会经济运行的稳定器，确保社会保障支出是各级政府的职责所在。目前社保方面存在的主要问题有养老基金历史欠债多，困难企业职工医疗保障问题比较突出，被征地农民保障问题没有很好解决，扩面的任务重，基本养老保险基金帐面支撑数小，个人帐户空帐运行情况严重，各级政府由于财力有限或出于政绩的考虑，对社保投入不足或根本没有投入。社保资金的运营事关社会稳定及经济的可持续发展，关系到大多数人的切身利益，审计部门在每年安排审计项目时，都必须把各项社保资金的征收使用管理情况作为重点。通过审计，防止各项社保资金违法违规问题的发生，保障其安全与完整，着力从制度上和管理上揭露和分析问题，促进社会保障制度的不断健全和完善。按有关法律法规规定，地方政府不能负债，但现实是地方政府负债具有定的普遍性。年省厅对位市县区长审计时有个市县区存在政府负债，政府负债的面很广总体负债规模数额较大，个县市区达亿元，相当于年财政总收入的有些地方政府负债率政府负债与地方财政收入的比率偏高，个县市区中有个县超过。不仅市县区存在政府负债，乡镇也普遍存在负债。政府负债是地方政府对未来本级政府收入的预支，也是政府的发展成本。在目前把增长作为考核地方政府主要政绩的情况下，地方政府对政府负债有定的盲目性，政府负债失控有其现实背景。若地方政府负债过大，超过当地财力许可的程度，将会给当地经济发展背上沉重的包袱，危及当地经济的安全。审计要积极关注地方各级政府负债的规模使用方向使用成效，使政府负债能得到有效的控制，促进完善政府负债管理体制，防范政府偿债风险。地方金融机构主要有三类，农村信用社城市商业银行证券信托公司，这些机构有以下特点资产负债率偏高不良资产多风险大以政府信誉作担保等，这些机构旦经营不善，导致破产清算，将会对当地经济造成很大的危维护国家财政经济秩序，促进企业管理结构的完善与治理能力的提高，改善经营管理，为建立现代企业制度，提高企业经济效益和社会效益服务。在这总体目标下，企业审计的具体目标应包括监督国有资产产权关系，检查产权变动和国家资本营运的财务状况，防止国有资产的流失维护企业财务收支会计信息的真实合法和效益促进企业健全内部控制和约束机制，依法经营，帮助企业挖潜增效，对关系职工切身利益和社会保障基金进行跟踪审计评价企业经营者的经济责任的履行情况。四是深入开展专项资金重点建设项目的审计。主要是对专项资金项目进行绩效审计，通过检查资金是否专项使用及项目所预期的经济目标和社会目标是否得到实现，验证项目立项决策的科学性以及项目管理执行的有效性，从而验证项目执行机关财权和事权的运行效率和运行能力。二推动民主和法制本质要求。在推动民主与法制方面，作为审计部门来讲，主要关注政务公开及依法行政二方面。政务是否公开，成了区别民主与专制的把尺子。保密只是例外，公开才是原则。公开问题不是个枝节问题，不是可有可无的原则，它是民主政府的重要标志之。党的十三大上，政务公开成为个重要精神，但由于以下二个原因，政务公开被延迟了，是六四风波后，出于对稳定的强调，使公开成为敏感的话题二是研究前苏联问题的人民发现，戈尔巴乔夫关于新闻公开性原则，可能是引爆前苏联倒台的导火线。于是公开成了人们应该回避的所谓敏感话题。为什么政务公开到今天成为热点，客观上前后世界经济体化等局面日趋形势，政务公开作为世界潮流的项内容，必然影响到中国主观上，新届中央和政府更自觉地跟进了这潮流，并在非典这样的公共卫生事件中切实体会到公开的重要性。从审计部门的角度，政务公开，包括审计业务的公开和审计结果的公开。审计业务的公开，使社会更多地了解审计的程序审计的范围内容审计的职责，从而促使审计部门更好地履行职责，做到依法行政，实事求是。审计结果公控。转贴于看准网依法审计是社会主义法制建设的要求，是依法治国的重要组成部分。审计机关要做到依法审计要从以下几个方面把握权限法定，审计机关要在法律规定的职责权限范围内工作，不能超越职权活动，否则构成越权行为，又不能不履行法定职责，否则构成失职行为。审计程序要合法，程序法定原则是审计机关依法行政所必须遵循的项重要原则，审计程序规范具有与审计实体规范同等重要的法律效力和地位，违反程序规范与违反实体规范样，都将影响审计具体行政行为的效力。根据行政程序的构成要素，可以把审计机关程序违法行为具体划分为四种表现形式步骤违法，随意增加法定步骤，减少或遗漏法定步骤方式违法，定的行为必须以相应的形式表现出来，审计行为不按法律规定的形式来进行则属程序违法顺序违法，行政行为的作出必须按定顺序来进行，如果违反了这顺序，将会导致程序违法期限违法，期限是行政程序的基本要素，违反法定期