最关心最直接最现实的利益问题。要完善各级党委和政府推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度。主要负责同志要亲自抓农村改革工作，把握好方向和路径，加强对农村改革工作的指导，确保各项农村改革措施落到实处。深化农村改革综合性实施方案全文全文完众监督权。积极探索村民议事会村民理事会等协商形式，重视吸纳利益相关方社会组织驻村单位参加协商。研究明确村党组织村民委员会村务监督机构农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村两委对集体资产经营管理的职能，开展实行政经分开试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。加强农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度，有针对性地开展社会主义核心价值观教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明水平。开展文明村镇创建活动，修订乡规民约。充分发挥公共文化服务在农村精神文明建设中的平台和支撑作用，加强农村基层公共文化体育资源的整合利用，提高设施利用效能。建立广播电视村村通文化信息资源共享乡镇综合文化站农村电影放映农家书屋体育健身等重点文化体育工程有效合作机制。采取政府购买项目补贴定向资助等方式，支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。抓好农村业余文化骨干队伍建设，加强农村题材文艺作品的创作生产。口完全纳入城镇社会保障体系。完善社会保障关系转移接续政策。五加强和创新农村社会治理随着市场化工业化城镇化的快速推进，农村社会治理面临新挑战，必须坚持党政主导农民主体社会协同，围绕提高农村基层治理水平，加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济社会组织中的领导核心作用，完善村民自治组织民主制度，形成规范有序充满活力的乡村治理机制。加强农村基层党组织建设。认真贯彻党要管党从严治党的要求，始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，深入整顿软弱涣散村党组织，把农村基层党组织建设成坚强的战斗堡垒，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新完善农村基层党组织设置和活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人，向软弱涣散村党组织和贫困村党组织选派第书记。严肃农村基层党内政治生活，用严以修身严以用权严以律己和谋事要实创业要实做人要实的要求，加强党员日常教育管理，做好农村发展党员工作，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处挤占挪用审批和实施监管制度，健全县市域空间规划衔接协调机制。尽快修订完善县域乡村建设规划和镇乡村庄规划，在乡镇土地利用总体规划控制下，探索编制村土地利用规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。完善农村基础设施建设投入和建管机制。进步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度。加快基础设施向农村延伸，探索建立城乡基础设施和公共服务设施互联互通共建共享的机制。创新农村基础设施和公共服务设施决策投入建设和运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制，通过村民自选自建自管自用等方式，更好地发挥农民主体作用。积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设管护和运营。推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制。建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。健全全国统的城乡居民基本养老保险制度，完善待遇确定和正常调整机制。推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童妇女老人关爱服务体系建设原湿地水源水土保持等生态保护补偿制度。建立健全生态保护补偿资金稳定投入机制。加快农村金融制度创新。坚持商业性金融合作性金融政策性金融相结合，健全政策支持公平准入和差异化监管制度，扩大农村金融服务规模和覆盖面，创新农村金融服务模式，全面提升农村金融服务水平，促进普惠金融发展，加快建立多层次广覆盖可持续竞争适度风险可控的现代农村金融体系。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。进步完善中国农业银行三农金融事业部的管理体制和运行机制，全面提升服务三农和县域经济的能力和水平。稳定农村信用社县域法人地位，完善治理结构。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。鼓励组建政府出资为主重点开展涉农担保业务的县域融资担保机构或担保基金。完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽三农直接融资渠道。坚持社员制封闭性原则，在不对外吸储放引导流通加工等各类企业主体参与粮食仓容建设和农产品收储，规范收储行为，培育多元化市场主体。创新农产品流通方式，强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新型业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。完善农业补贴制度。保持农业补贴政策连续性和稳定性，调整改进黄箱支持政策，逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围，提高农业补贴政策效能。开展农业补贴改革试点，将现行的三项补贴农作物良种补贴种粮直补农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。保持与现有政策的衔接，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜，合理确定支持力度，不人为垒大户。进步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施建设农业综合开发投入，完善促进农业科技进步加强农民技能培训的投入机制，强化对农业结构调整的支持，加大对农业投入品农机具购置等的支持力度。健全粮食主产区利益补偿机制。健全快捷高效的补贴资金立符合农垦特点的国有资产监管体制，进步推进农垦办社会职能改革。按照为农服务的宗旨和政事分开社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密为农服务功能更完备市场化运作更高效的合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。三健全农业支持保护制度对农业实行必要的支持保护是发展现代农业的客观需要，要坚持多予少取放活的基本方针，以保障主要农产品供给促进农民增收实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度，提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制，加快形成覆盖全面指向明确重点突出措施配套操作简便的农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制。把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。进步优化财政支农支出结构，转换财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作政府购买服务担保贴息以奖代补民办公助风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。大度规模经营。把握好土地经营权流转集中和规模经营的度，不片面追求超大规模经营，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移农业科技进步农业社会化服务水平相适应。提升农户家庭经营能力和水平，重点发展以家庭成员为主要劳动力以农业为主要收入来源从事专业化集约化农业生产的规模适度的农户家庭农场，使之成为发展现代农业的有生力量。适时提出促进家庭农场发展的相关立法建议。加强农民合作社规范化建设。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户合作社企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多分享产业链增值收益。进步创新财政支持农民合作社发展机制，允许政府项目直接投向符合条件的合作社。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。创新农业社会化服务机制。家庭经营在相当时期内仍是农业生产的基本力量，要通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。充分发挥农业公益性服务现象，杜绝违规占用林地湿地补充耕地。进步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩地票等试点，推动利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份全面核实农村集体资产基础上，对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作对非经营性资产，重点是探索有利于提高公共服务能力的集体统运营管理有效机制对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体三资管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。现阶段农村集体产权制度改革严格限定在本集体经济组织内部进行，切实防止集体经济组织内部少数人侵占支配集体资产，防止外部资本侵吞控制集体资产。深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权落实处置完善对被征地农民合理规范多元保障机制，建立兼顾国家集体个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。集体经营性建设用地制度改革的基本思路是允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划用途管制和依法取得的前提下，可以出让租赁入股，完善入市交易规则服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。宅基地制度改革的基本思路是在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押担保转让的有效途径。二是深