融机构主要政策内容有年月日，国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见国发号发布，简称非公经济条。该意见第五条允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件非公有制企业参与银行证券保险等金融机构改组改制。年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见国发„‟号发布，简称新条。该意见第十八条允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融风险前提下，放宽对金融机构股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行增资扩股，参与农村信用社城市信用社改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行贷款公司农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制。年月日，中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业实施意见银监发„‟号发布。该实施意见第条支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况资产状况良好，入股资金来源真实合法民营企业投资银行业金融机构。民营企业可通过发起设立认购新股受让股权并购重组等多种方式投资银行业金融机构。组建和发展民营银行顺应未来深化金融改革潮流我国金融发展正处于个新发展时期，尤其是随着我国包括金融机构金融服务在内整体金融发展提升，金融布局日渐深化合理。也正是在这样发展驱动下，区域金融成为我国在金融领域发展另个新突破点，而在宏观战略发展层面改革受条件限制情况下，推动区域金融发展，不仅仅是进步地推进地方经济均衡发展手段，其更深远意义还在于，通过区域金融发展自身动力推动整体金融改革向前发展，这也是目前处于经济结构转型过程中，我国国内金融发展个过渡性选择。从整体层面来说，当前金融改革重点方向是以区域金融改革为核心突破口，逐步以地方金融力量推动整体改革。而从我国整个金融发展历程来看，虽然中国金融体系市场化程度在加深，但坦率地说，金融机构市场化服务能力并未显著增强，中小企业金融服务农村金融服务缺失情况非常严重。因此，面向未来，中国金融改革方向应该转变了，要从国有金融行信贷，占所有融资模式四分之三。仅有极少数企业选择融资租赁模式和典当融资模式，究其原因在于企业对于这些融资产品不太熟悉。然而，由于中小企业资本规模小缺乏抵押品和担保条件，企业融资困难重重，尤其是银行贷款审批程序严格，限制因素多，导致融资模式需求与银行资金供给严重不匹配。二是金融机构资金流向不合理，资金使用效率有待提高。首先，目前无锡市金融机构存贷款余额比约为，稍低于监管部门要求，也表明存款资金使用效率并不高。其次，金融机构资金流向不合理导致资金使用效率不高。方面是经营效率偏低国有中大型企业较容易获得银行贷款，另方面，广大具有增长潜力中小企业或民营经济实体贷款需求较难满足。上述金融需求与金融供给存在定不对称性，存在金融结构不匹配现象，需要金融深化进行弥补，以满足多样化成长性扩张性频繁性融资需求。三结论无锡组建民营银行具有多重积极效应从上述对江苏省以及无锡市经济金融发展现状分析来看，无锡经济发展还非常需要更高效金融服务体系，需要更高金融服务能力和更合理资金供给结构。综合分析考虑，无锡组建民营银行致力于服务广大科技型中小企业，必然产生多重积极效应增加金融服务供给。无锡新组建民营银行，为无锡以及江苏金融体系注入新鲜血液，从而扩大金融服务供给，有利于解决中小企业尤其是科技型中小企业融资难问题。提高金融服务效率。无锡新组建民营银行，以市场化运行机制和规范高效管理，为无锡以及江苏金融体系注入新活力，有利于提高整个金融体系运行效率，为中小企业提供更有效金融服务。促进科技创新。无锡新组建民营银行，以服务科技型企业为宗旨，提高无锡以及江苏企业科技创新能力，为地方经济转型提供动力。三无锡组建民营银行其他资源民间资本充裕无锡地处经济繁荣苏南地区，经济发展水平较高，企业运行资金居民个人财富等资金资源充沛。经济发达使居民生活水平普遍较高，年，无锡市城镇居民人均可支配收入为元居民储蓄能力也较强，年，无锡市按常住人口计算人均储蓄存款为元，远高于江苏全省元，也高于南京苏州常州等江苏主要城市。另外，无锡私营经济比较发达，经济繁荣经济快速增长带来利益更多地为企业主职工个人获得，具有比较明显藏富于民特点，民间资本规模就更加可观。充裕民间资金来源是未来无锡汇普银行得以健康快速发展个很重要资源条件。金融人才资源到年底，无锡市金融业从业人员总数为万人，占城镇单位全部从业人员江苏全省金融业在岗从业人员万人，占城镇单位全部从业人员。这些金融人才资源可以为未来民营银行发展提供基本人力资源保障。更为有利是，无锡市位于中国人民银行南京分行和上海分力，使得新设银行前期发展会更加艰难。四股权结构设臵导致弊端在新设银行股权结构设臵中，监管制度般严格要求银行股权分散，并对大股东设臵严厉限制条款，以防止股东道德风险。这种制度设计虽然有利于约束大股东试图控制银行经营行为，但也可能由于股权过于分散，使股东决策权过于分散，从而有可能导致银行经营决策低效率。这种状况不利于新设银行法人治理结构建设，给法人财产管理带来困难，反而从另外个方面增加了银行面临风险同时，这也不利于调动民间资本进入金融领域积极性，也有违初衷，这是这股权结构设计制度设计副作用。因此，在银行组建阶段设计股权结构时，既要满足监管要求，也不能过于分散。年月日也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地位，在银根紧缩情况下，更是雪上加霜难上加难。在我国经济依靠创新驱动实现转型发展大背景下，中小企业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业重要性更加突出，因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行发展。对于中小企业对国民经济和社会发展重要性，社会各界包括金融部门都已有更多认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企业发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国工商联发布年中国中小企业调研报告分析认为，各大国有控股商业银行根据银监会要求设立中小企业专营机构，只能满足极少数小微企业需求银监会大力推动面向小微企业村镇银行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业融资重任。实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依靠银行，银行在解决中小企业融资问题上加快民营银行发展重要性目前我国亟需加快民营银行发展我国中小企业在国民经济发展中具有特别重要作用，但其所所能得到金融资源支持比例很低，与其重要作用很不匹配，严重影响到中小企业发展，在宏观经济运行困难时期，中小企业发展愈加艰难。根据般统计数据分析，总体上，我国中小企业对贡献超过，对税收贡献超过，提供了近进出口贸易额。在创造就业方面，中小企业提供了左右城镇就业岗位，吸纳了以上国有企业下岗人员，以上新增就业人员，以上农村转移劳动力。在自主创新方面，中小企业提供了专利发明技术创新和新产品开发。中小企业重要作用主要表现在中小企业是国民经济增长重要力量。中小企业在我国国民经济发展中，始终是支重要力量，是我国国民经济重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展基本动力，反映了经济分散化多样化性质内在要求，体现出中小企业先进性革命性和生命力民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个金融体系。最重要点是民营银行具有清晰退出机制，在不良贷款达到定程度时候可以迅速果断地关闭不合格民营银行。这点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到事情。如果拿国有控股大型商业银行行事规则来考虑民营银行，显然是。因此，我们应该尽快推进民营银行设立和发展，并且以创新思路创新方式，建立经营管理民营银行，以使民营银行在解决中小企业融资问题上有效发挥作用。二民营银行发展制度环境逐步改善民营银行基本内涵界定民营银行，顾名思义是民营性质银行，其基本内涵包括银行是股份制形式设立，民营资本占主体银行服务对象是民营企业为主银行经营重点是为区域内中小企业提供金融服务银行业务范围应包括商业银行法允许切业务，以及可能金融业务创新。民营银行有别于其他银行特征主要体现在第，在股权结构上区别。不管是现有股份制商业银行，还是准银行性质城市信用社都存在不同程度国有成份，而民营性质银行在股权设计上就严格控制国有性质资金入股。这就从基础层面上基本杜绝政府部门以不同形式可能进行行政干预。第二，在经营对象上区别。虽然有些股份制商业银行城市银行也在其服务宗旨上要求面向中小企业，但事实上除极个别银行按此发展外，绝大多数银行或者几乎没有突出中小企业，或者做了些面向中小企业事，而民营性质银行主要服务对象放在中小企业是服从于其股权结构和银行基本性质。第三，银行管理上区别。现有股份制银行因没有从根本上解决股权设计中各级政府干预影子，从而基本上没有在本质上严格地按现代企业制度要求进行管理。不仅存在政府干预问题，而且由于当初大多数城市信用社成立时是集体或股份合作制形式，因此还存在许多管理上问题。这也是为什么当初几千家城市信用社总体经营状况较差根本原因之。民营性质银行由于从开始就在股权设计上以民营多元化为特征，而且在其章程内部管理制度设计范围内严格限制大股东利益，其现代企业制度建立是顺理成章。目前发展民营银行制度环境有较大改善党十八大报告就明确指出，加快发展民营金融机构。这是我国发展民营银行最明确最重要方向指引。事实上，近十多年来，民营银行发展制度环境已经有了较大改善。首先，从相关法律来看，商业银行法对于民营资本进入银行业并没