术保障。基本原则因地制宜，科学规划，突出重点，分区建设，统筹区域发展通过制定科学规划和切实可行科技行动，使农民尽快受益。规划特别注意发展现代农业和生态重建结合，并根据资源综合高效利用，调整品种结构产业结构，并使生态与现代农业规划在其他各级规划制定中发挥科技支撑作用。在项目布局和构成上，应充分考虑区域特点和主要问题，发挥比较优势，因地制宜，科学规划，分区建设，分步实施，走各具特色现代农业发展和生态建设之路，为西北地区生态和现代农业建设整体推进提供典型模式和科技保障。综合治理，模式带动，技术集成，整体提高，统筹经济社会发展瞄准对宁夏生态与现代农业建设具有重大利用价值新技术，对生产力提高和农业可持续发展具有显著推进作用特色样板，按照研究开发示范三个层次开展科技攻关。在形成了批行之有效现代农业技术基础上，把这些技术通过不同典型示范区进行组装配套集成优化，以科学技术是第生产力示范效应推动生态与现代农业建设快速发展。根据农林牧副渔全面发展，生态环境与农业生产力同步提高要求，采取生物措施工程措施与农业技术措施相结合，各种治理措施科学配臵，发挥综合治理效益把大规模大区域大工程综合开发与小流域小单元建设结合起来，实现农业农村经济可持续发展。坚持可持续发展原则，统筹人和自然和谐发展将生态环境恢复和建设与发展现代农业有机结合起来，通过现代农业技术在农业生产中应用，合理开发高效利用农业资源，保护生态环境，实现生态经济和社会效益协调统，推动人口资源环境社会协调发展。坚持农工贸技体化发展原则，统筹城乡体化发展统筹国内发展和对外开放充分发挥宁夏区域资源优势，大力发展草地畜牧业，以特色农产品为先导，积极参与国内和国际市场，走农业产业化经营之路，引导和依靠工商企业和科技单位介入和支撑，建立健全利益协调机制，带动和促进农业生产规模化集中化及组织化程度提高，努力推动农业深度开发与第二三产业发展协调并举，技术创新和制度创新密切配合，把项目区建设成农业基础稳固，产业体系结构合理，技术含量高，运行机制先进，能突出现代农业产业化发展模式优势和特色，具有较大示范效应新型农业开发区。建设目标近期目标从年，初步建立起适应新阶段农业和农村经济发展要求具有宁夏特点新型现代农业示范区培育批具有较强市场竞争力农业科技企业和科技创新基地，健全完善高效农业技术推广体系，为优化农村经济结构提高农业效益改善生态环境提供有效技术保障。基本遏制项目覆盖区生态环境恶化趋势，控制人为造成水土流失荒漠化盐渍化。初步建立各个分区区域生态治理模式和现代农业示范工程。中远期目标从年，实现先进技术成果推广转化率和高新技术覆盖率分别达到以上，农业综合生产能力明显提高，农业生产结构逐步趋于合理，引黄灌区绝大部分农田实现节水灌溉和农田林网化，三化草地得到基本控制，并逐步构建起适应国民经济可持续发展良性生态系统和生态网络体系，全区适宜治理水土流失和土地沙化区域得到有效整治和控制，重点治理区生态环境开始走上良性循环轨国民经济各部门共同努力，如果支撑整体国民经济发展基础设施水平较低，也会再定程度上制约项目建设。如区内交通设施不发达，影响农产品流通效率通讯类基础设施水平不高，造成农产品生产与贸易信息不对称，从而影响农产品市场竞争能力提高城市化发展滞后，将影响农业生产效率进步如果不实行以工补农，农业项目建设将面临建设资金短缺风险。本项目强调进行城乡统筹建设，使城市和农村地区经济社会均衡发展，城市和农村地区将日益成为联系更加紧密社会经济体，可以通过农村和城市相互促进支撑来提高整体国民经济发展水平，利用以工补农方式切实支持农业发展，从而促进农业现代化建设和农业生态环境改善。第九章组织领导组织机构设置本项目涉及国民经济多个部门，而且建设周期长建设规模大，建立强有力组织管理机构对于保证项目实施成功极为重要，该项目组织领导机构应当是个政府协调农业行政主管部门具体负责具有高效技术应用推广组织体系，同时其他相关部门协同，从自治区到项目区所在市县实施垂直统领导组织体系。建立省市县三级项目建设领导小组成立省市县三级生态与现代农业建设项目领导小组，实行行政首长负责制。领导小组下设项目领导小组办公室，配备专职工作人员以及办公地点办公用具，具体负责项目管理资金运作部门协调信息交流等项工作。建立项目建设领导组织体系建议以自治区政府成立西北生态与现代农业省域示范区建设规划项目领导小组，领导和组织项目建设全面工作，协调各部门之间关系，重点是筹措项目建设所需资金和进行资金投入协调，制定有利于全区项目建设政策措施。自治区政府主管农业领导担任项目领导小组负责人，根据项目建设需要，负责召集有关部门和人员进行会议磋商。在项目建设区所在市县依照自治区项目领导小组组成方式建立项目领导小组，即当地政府主管农业领导人担任地方项目领导小组负责人，负责全面领导组织当地项目建设，与同项目覆盖区域中其他地方政府进行协调，保证跨行政区域项目建设顺利进行在项目建设有关乡镇指定专门人员作为联络人员，协调项目建设事宜，建议以乡镇主要负责人作为联络人，组织联络小组，作为项目组织领导工作终端常设机构项目区有关自然保护区草场和林场等专门管理机关应当以主要负责人作为市或者县区项目领导小组联络人，组织联络小组，作为在这些特殊区域项目组织领导工作终端常设机构。明确项目建设领导组织组织关系项目领导小组体系实施自上而下垂直领导。项目建设本身作为项目覆盖区域中各级政府农业工作重要组成部分，作为有关自然保护区草场和林场等专门管理机关日常工作重要组成部分，使其成为政府和管理机关考核重要指标之。在按照计划完成项目建设任务上，政府系统下级项目领导小组对上级领导小组负责，自然保护区草场和林场等管理机关项目领导小组对自治区项目领导小组负责上级项目领导小组对下级项目领导小组进行直接业务领导。领导小组内部组织设臵领导小组下设办公室专家技术组，作为领导小组常设机构，设负责小组组织有关部门专家和施工人员对项目建设对阶段性建设计划完成情况进行检查。项目验收在项目建设周期中，每年由自治区项目领导小组牵头，组织各级项目领导小组和有关专家施工人员对项目实施情况进行次年度检查，写出项目年度总结。分项目建设工程结束后，在自查自验基础上，由自治区项目建设领导小组办公室和专家技术组进行验收，再由由国家有关部门最后验收。项目建档管理实施过程中要建立项目建设档案，对项目施工设备购臵等都要进行认真登记，做到项目申报立项实施方案年度总结生产记录等档案资料齐全。建设资金管理项目资金实行经费预算和报帐方式相结合管理制度以分项目为依托设立专户专帐管理建立严格项目建设资金使用制度运用财政审计监察等综合力量，加强项目资金划拨和使用过程中监督检查。对弄虚作假挪用资金等现象，要从严处罚，并追究有关领导责任坚持厉行节约专款专用。人员管理各项目建设领导小组办公室和技术专家组均要设臵专职工作人员，建立严格明晰工作制度，对各类工作人员责任工作方式和工作内容作出明确规定。信息收集管理制度在项目领导小组办公室和专家技术组中配备专门项目建设相关信息收集分析人员，以加强信息管理，目是经常了解国家产业政策行业发展规划和指导性意见，了解国内外产品市场行情和有关先进技术研发情况，及时调整生产性项目建设计划和经营策略。建立项目建设信息内部通报制度，定期编制项目建设信息通报，以书面形式在项目建设领导小组中进行信息通报，以加强项目领导小组对项目建设有效领导。可持续发展农业是贸工农体，产业化经营和高经济效益商品性农业。加速现代农业建设，是新阶段农业产业化发展优先选择。综上所述，国民经济与农业发展各个方面都迫切需要西部地区生态与现代农业建设发展，生态与现代农业建设不仅是西部地区农业农村发展需求，也是区域生态经济安全客观需要，更是二十世纪我国农业面对挑战所必须采取战略对策。西北省域生态与现代农业建设重要意义和作用生态与现代农业建设是西北地区实现全面小康社会重要保障党十六大提出了全面建设小康社会奋斗目标，强调建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会重大任务。全面贯彻十六大精神，建设现代农业是全面建设小康社会产业基础，是发展和繁荣农村经济基本内容，也是持续增加农民收入重要手段。西部地区农村贫困面大，贫困人口众多，从根本上制约了西部农业和农村经济可持续发展。解决西部农村人口特别是贫困人口生成与发展问题，是当前西部农第章项目意义必要性和紧迫性西北地区生态与农业可持续发展中存在主要问题水资源严重短缺生态环境日趋恶化，已经对西北地区农业可持续发展和生态安全构成重大威胁水资源严重短缺，未来发展形势严峻。具体表现为水资源供需矛盾突出。西北地区大多地处温带半干旱区，植被覆盖度低，降水稀少，分布不均，旱涝灾害时有发生，加之全球气候变暖，雪线下降，致使水资源总量日益减少。随着工业和城市经济快速发展，生产和生活用水需求量急剧增加，农业用水将进步被工业和城镇用水挤占同时强烈土壤侵蚀导致河道淤积水利控制难度增加，使水资源利用率明显实，二在行动。方面，不能急于求成，要采取非均衡渐进式发展方式，在部分地方产业先行探索。另方面，积极试验，总结经验，稳步发展。应从试验示范入手，不断创造积累建设西部现代农业经验。在西北建设个有超前意义和实验型生态与现代农业省，建成集科技样板生态典型产业化体生态与现代农业建设示范区，既能促进地区经济发展生态环境改善，又能提供引进先进农业科学技术实验场所，还可以为整个西北乃至西部地区生态与农业建设起到示范作用，从而带动西北及整个西部农业现代化，保障西部大开发顺利实施与国民经济全面持续发展。宁夏区域特点和优势宁夏自然条件与区域特点宁夏地处东部季风区域与西北