复杂的系统，各子系统之间既有联系又有分工，不同的社会保障具有不同的社会功能。般来讲，社会保险是保障基本生活水平，对象是交纳了保险费并符合政策规定的所有公民社会福利是提高生活水平和生活质量，对象是具备国家规定的定资格的公民社会救助则是保障贫困人员的最低生活水平，对象是实际生活水平低于基本生活水平的公民。在保障方式上，社会保险根据人人可能遭遇的各种生活风险收缴保险费，发放保险金，社会福利与社会救助通过现金实物的发放和提供服务的方式进行。在保障主体方面，社会保险的主体从根本上讲是缴纳保险费的国家单位和个人共同参与，但在形式上却表现为操作保险事务的酗家机关或保险机构社会福利的保障主体主要是国家，社会救助的主体以国家为主，社会个人共同参与。社会救助仅仅是保障被技助者最低生活需求的资金和实物，它与社会保险社会福利所提供的社会保障分层进行，在整个社会保障体系中是保障水平最低的。社会保险应该足社会保障的主要组成部分，没有强大的覆盖全民的社会保险网络，社会救助的力量是有限的，也不可能获得长足的发展，社会保险不能覆盖的人群，才需要社会救助加以解决，只有充分发挥社会保险的作用，社会救助的任务压力才能减轻。应当在现有基础上建立和完善基本养老保险失业保险医疗保险工伤保险和生育保险五大社会保险制度，逐步将社会保险网络覆盖到整个城镇居民建立和完善居民最低生活保障制度和灾害救助制度等贫困救助制度，努力降低贫困人口数量建立和完善妇女儿童老人福利制度和残疾人福利制度，推进社会福利进程。根据需要与可能，参照城市社会保险制度，逐步建立和发展农村养老二〇三年月八日星期二医疗等社会保险制度，使整个社会的所有公民享受到社会进步带来的福祉。在具体的社会保障制度设计中，必须考虑市场经济与分配正义的关系，在政策制定中既要最大限度的社会认同，又要能有效地解决社会面临的迫切问题，在制度目标上应当以追求社会公平为主，以社会分配弥补市场分配的不足。因为社会保障必须考虑经济发展水平，过度保障是有害的，在计算社会保障成本时，要考虑宏观经济形势变化的可能性，留有定的余地。社会保障制度还必须考虑人的行为动机改变的影响，不能把制度建立在过分积极的人性的假设基础上，政府提供的福利必须是与私人从市场中获得收入的动机激励相容，是促进生产而不是促退生产，强调社会福利要帮助人自立，提高其参与市场竞争能力。社会保障制度也不能刚化，要为改革和不期而遇的冲击留下余地。社会保障制度的权利结构还应该向普遍化个人化方向发展，公民和国家之间中介组织越多，利益集团就越多，制度盼调整完善余地就越大。现行的救助制度存在的不足，与缺少完善的社会保障制度支持有关。则或普遍性原则，且只有当政治行为适用于所有人，而不受种具有支配地位的联盟或个有效的利益群体成成员资格的限制之时，这个标准才得以实现。歧视性的形式对待奖励或惩罚公民中种特定群体，或以种精英论基于预选假定类人在有关对于我们所有人真正有益的事情方面有高人筹的智慧，而将公民划分成该受奖赏和不该受奖赏之类。政治的恰当原则是遍性原则。按照布坎南教授的观点，现代政治并非原则政治，而是利益政治，因为它是以明显具有社会资源，予以社会调剂，保护弱者利益任何其他制度变迁行动集团在这方面均不能替代政府的作用。詹姆斯布坎南的普遍性原则流浪乞讨救助制度也符合詹姆斯布坎南的普，商务印书馆，年版，第页。德柯武刚史漫飞制度级济学，商务印书馆，年版，第页。二〇三年月八日星期二保障职能而设计确立的外在制度，它明确指出政府应当具备的行为规范，运用自身掌握的以用合法的惩罚执行判决，并令人满意有利于解决囚徒困境和公地悲剧更有利于排除歧视和排外，保障公正开放的市场机会。流浪乞讨救助制度可以理解为政府为履行社会德柯武刚史漫飞制度绘济学方式约束公民具有特殊目的的指令，指示公共主体或民间主体造成预定的结果程序性规则或元规则，指示各类政府主体如何行事和应做什么。集体性政治性的外在制度更易于被认识，从而节约人们的信息成本可服从的内化规则互相非正式地监督遵守的习俗和礼貌以及虽然足出自经验但是以正规方式发挥作用并被强制执行的正式化内在规则。外在制度根据内容和目标，可以分为外在行为规则，用类似内在规则的和条例之中，要由个诸如政府那样的高踞于社会之上的权威机构来正式执行，并最终要靠强制性法律手段来执行。内住制度包括出于自利动机而自动服从的习惯通过习惯教育和经验习得并存正常情况下自发服和条例之中，要由个诸如政府那样的高踞于社会之上的权威机构来正式执行，并最终要靠强制性法律手段来执行。内住制度包括出于自利动机而自动服从的习惯通过习惯教育和经验习得并存正常情况下自发服从的内化规则互相非正式地监督遵守的习俗和礼貌以及虽然足出自经验但是以正规方式发挥作用并被强制执行的正式化内在规则。外在制度根据内容和目标，可以分为外在行为规则，用类似内在规则的方式约束公民具有特殊目的的指令，指示公共主体或民间主体造成预定的结果程序性规则或元规则，指示各类政府主体如何行事和应做什么。集体性政治性的外在制度更易于被认识，从而节约人们的信息成本可以用合法的惩罚执行判决，并令人满意有利于解决囚徒困境和公地悲剧更有利于排除歧视和排外，保障公正开放的市场机会。各城市对流浪乞讨人员的救助和管理工作也面临着巨大的挑战。年，自孙志刚事件发生以后，国务院颁发了城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法，与此同时，旧的收容遣送颁发废止，这体现了我国的社会保障和社会福利展开了新的页，体现了以人为本保障人权的原则。在各大城市中，流浪乞讨人员已成为支不可忽视的力量，严重干扰着城市风貌和秩序，这已引起各界的重视，近年来，各大城市纷纷出台新的救助和管理政策，都取得新的成就。但由于人口众多，设计范围广，救助资金缺乏，制度不够完善，从而无法彻底的解决流浪乞讨问题。城市流浪乞讨人员的剧增反应了我国发展不平衡，经济素质技能教育水平等差距较大，只有深入根源解决问题，才能取得更大发展，否则，这不仅影响到全民素质的提高，还会影响到我国的人口质量和实现小康社会的战略目标。因而，我们要加强对城市流浪乞讨热暖的救助和管理力度，站在社会发展的角度，积极探索新的救助和管理途径，出台新的解决方案，突破新的面。救助制度的理论渊源救助制度的理论基础社会救助是指国家及社会依照法定程序和标准运用掌握的资金实物服务手段，向因各种原困陷入堆存危机的札会成员提供最低生活保障，以帮助被救助者能继续生存的种社会保障措施。社会救助是现代围家和社会应尽的义不容辞的法定职责，是每位公民拥有的项基本权利。中华人比共和国宪法第四十五条规定中华人民北和国公民证年老疾病或者丧失劳动能力的情况下，都有从国家或社会获得物质帮助的权利。这表明，任何公民，只要是没有或缺少维持基本生活所需的收入，国家和社会都有义务对他们实施社会救助。同时，社会救助对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有最低二〇三年月八日星期二保障性质社会救助也有其严格的制度和程序规范，需要有套体系健全的专门管理机构，有批经过专业培训的管理人才使救助建立在科学化的基础上。这样个制度显然直接间接地涉及了诸多方面，但该制度的必要性在理论上是有充分依据的。新制度理论对流浪乞讨人员的救助，首先体现的是政府的社会保障职能。在当前转变政府职能的过程中，这部分是首当其冲需要加强的内容。政府的职能通常是保护公民的各项自由生产共事品再分配产权。政府通过征税管理和筹措各种物质资源，米偿付履行这些职能需要投入的代理成本。柯武刚史漫飞论述了政府具有保护性职能生产性职能提供获取公共物品的机会改革社会化生产对产权的再分配等几项职能。为了保持和平并维护自由，政府需要履行保护性职能，以防止些公民受另些公民的强制。