多，拖欠职工工资社会保险金数额较大的破产企业，往往受安置资金不足的限制，职工得不到有效安置，即有失公平，也容易引发社会不稳定因素。四部门利益比较突出目前，企业破产职工安置资金般是由企业主管部门支配，且该笔资金的数额比较巨大。在利益的驱动下，些企业主管部门以安置职工的名义，利用支配安置资金和安置职工的职权，积极为本部门谋取利益。方面采取多报安置人员数量增加安置支出项目提高安置标准等手段，要求政府财政部门多返还土地使用权出让金和税金，另方面则采取压低安置职工费用标准或不予足额发放等办法，截留政府拨付的安置费用，有的甚至在财产分配时以职工要上访会闹事为借口，要求清算组或人民法院超出法律规定的范围多留多分财产或经费。上述行为严重损害了职工的利益，干扰了人民法院依法独立办案，也损害了政府的形象。三实施企业破产工程的几点建议企业破产工作存在的上述问题无疑对破产法律制度的有效实施和破产工作的顺利开展带来了相当程度的影响和危害，而要解决和克服这些问题，需要我们从提高认识转变观念明晰责任建立机制规范破产秩序等方面入手。当前，应着重做好以下工作树立正确的破产观市场经济是以市场为主要配置资源手段的经济形式，它的运行过程自始至终是个充满竞争的过程，它要求市场主体按照市场的需求配置资源，它鼓励先进淘汰落后，这就必然造成部分市场主体因不适应市场要求而退出市场机制。在市场经济和现代企业制度条件下，企业是以相对独立的产权主体身份参加市场竞争的。由于产权是相对独立的，具体化在个个人或集团身上，市场竞争的风险也就是这些产权主体的风险。当些市场主体配置资源不当，它必然遭淘汰，从而退出市场竞争，也即走向破产。因而在市场经济条件下企业破产具有客观必然性，而树立正确的破产观，对强化市场主体的竞争和风险意识，建立进退有序的市场机制，规范企业破产工作十分重要，也是当前摆在我们面前的项紧迫任务。要树立正确的破产观，方面要求在实施企业破产中始终以市场为导向，以盘活企业闲置资产优化资源配置发展生产力维护社会信用建立健康有序的市场机制为目标，坚决摒弃破产逃债甩包袱为破而破的思想，做到以破促立其次，市场经济是法制经济，它要求企业破产以合法性为前提，严格依照破产法以及相关法规政策进行，尽最大限度保障债权人利益，同时维护好职工的合法权益，力戒地方保护主义或部门保护主义第三，要按照实事求是的原则处理企业破产中出现的问题，力戒急功近利，搞短期行为和利益驱动第四，要加大对企业破产法律制度的宣传力度，进步提高全社会对破产法律制度价值和功能的认识，增强各利益主体尤其破产企业职工的风险意识和依法办事依法维权的自觉性，以确保破产工程依法顺利实施。二弱化企业破产实施中政府行为的功利性，强化人民法院的破产裁判权，依法界定破产工作的政府行政行为和人民法院的司法行为破产工程是项司法和行政职能兼具，司法行为与行政行为交互的工程，就企业依法破产还债维护社会信用而言，它是项严格的司法活动就企业破产后的职工安置及其它社会问题的处理而言，它又是项政府工程。的选择，也不注重法律的规定，忽视了人民法院的破产裁判权，也使些并未达到破产界限的企业或有复苏可能的企业被政府出于功利目的和树立典型的意念，强行宣告破产。其三，企业破产破产实践中，由于企业与政府的产权联结关系及隶属关系，企业虽为独立法人，但政府的意志以及些既定的政府行为目标，往往就亏损企业的存在与消灭破产后如何处置破产财产债权人的债权受偿范围与数额等作出事先设参与和干预企业破产，从而客观地也是自然地使企业破产成为种政府行为而不是企业行为。其二，破产法规定破产申请既可由债权人提出，也可以由债务人提出，均出于债权人与债务人对自身利益维护的可行性考虑。但在企业程度不高目前，企业破产中的政府行为普遍明显，且色彩浓厚。其，由于企业破产涉及到破产企业职工的安置职工生活保障等系列现实问题，加之当前我国社会保障制度又极不完善，作为肩负社会管理职责的政府就不得不须依照法律和政策，另外还有个责任定位问题。企业破产后，企业自身不能也无力解决职工问题，债权人也没责任和义务，职工安置的责任随着企业破产的宣告而直接转移到了政府部门。二政府行为色彩浓厚，破产规范化种直接干预民事主体处分民事权利的行为，违背了民事法律规范的基本原则，也不符合破产法规定的破产债权依法公平受偿的基本精神。破产企业的职工问题是个十分重要的问题，但解决职工问题，必须有个原则和前提，必破产的目的。为了安置职工，些部门或领导常常违背法律的规定，做出侵犯债权人利益的行为，如强令债权人放弃债权，要求债权人放弃担保物优先受偿权，有的甚至向法院提出超出法律规定以外的财产处理和分配要求等。这先关心的也是顾虑最多的问题是下岗职工安置问题。由于政府的公益目标与心理的影响，使许多人对破产工作的效能产生了认识上和法律上的错位，认为破产就是要解决好职工问题，职工不上访不闹事就是实现了稳定，达到了了个，没有把企业破产与发展生产力结合起来，与培植新的经济增长点结合起来，与建立健康有序的市场经济体制结合起来，从而使破产制度失去了其应有的积极的功能和潜在的经济价值。轻债权人利益企业破产，社会首先了个，没有把企业破产与发展生产力结合起来，与培植新的经济增长点结合起来，与建立健康有序的市场经济体制结合起来，从而使破产制度失去了其应有的积极的功能和潜在的经济价值。轻债权人利益企业破产，社会首先关心的也是顾虑最多的问题是下岗职工安置问题。由于政府的公益目标与心理的影响，使许多人对破产工作的效能产生了认识上和法律上的错位，认为破产就是要解决好职工问题，职工不上访不闹事就是实现了稳定，达到了破产的目的。为了安置职工，些部门或领如原停产年的南英味精厂被浙江客商购买，已投入上千万元进行改造，设立了江西力企业原渝水机械电器厂渝水热镀厂资产被重新组合设立了江西恒强塑钢有限公司良山镇批企业通过破产，多年闲置资产重新优化配置，获得了巨大的生机。几年的实践证明，通过依法实施企业破产，不仅维护了社会稳定，促进了产业调整，激活了闲置资产的效能，而且建立了企业优胜劣汰的有序进退机制，促进了全市市场经济体制的建立。二当前企业破产工作中存在的问题企业破产制度尽管在我国确立了十几年的时间，但人们对此认识并不多。破产制度犹如把双刃剑，人们从不同的角度去观察去体会去解读。肯定的有疑虑的有否定的也有。观念认识的差异产生了对企业破产制度的价值及功能不同的评价。也正是由于认识的差异，造成人们在企业破产实施中的心态差异和巨大的利益冲突。尽管近几年来，企业破产工作在各级党委政府的领导下，严格依照法律规定，取得了较为明显的法律效果经济效果和社会效果，但受各种因素的制约，企业破产实施中还存在着些带共性的问题。这些问题如不解决，不仅会影响企业破产工作的顺利实施和进步深入，而且将对改革发展稳定的大局产生影响。这些问题主要表现在对企业破产认识上存在误区认识上存在的误区，度影响和制约着破产工作有序健康地进行，归纳起来，主要有以下几种破产就是逃债破产是指债务人不能清偿债务的情况下，作出种宣告，并依法对其财产进行清理分配的行为，是种积极的清偿债务的行为，目的是保障债权人利益，维护社会信用，促进资源合理配置。企业经营不善资不抵债，依法可以申请破产，但破产不是还债的唯途径。能够通过加强管理深挖潜力调整产业结构或企业改制等方式盘活资产激活的企业，就不应该选择破产之路，否则，就是社会资源的极大浪费。对此，些企业或其主管部门的领导缺乏足够的认识，在没有对企业复苏重振采取有效措施的情况下，为逃避债务压力，而向法院申请破产，有的甚至在向政府请求破产的书面报告中，直接表明破产理由就是因为法院要强制执行等。这种借破产逃避债务的行为在法律上是种恶意损害债权人利益的行为，也是不负责任的行政消极行为。破产就是甩包袱企业经营亏损，必然带来企业职工工资医保社保金被拖欠，职工生活难以保障，再就业困难，直接引发职工上访等诸多社会问题。面对这些社会问题，些企业及其主管部门束手无策，于是申请企业破产，通过破产来甩包袱。破产固能可以甩掉上述包袱，但抱着甩包袱的目的和心态来破产，就背离了破产制度设立的积极意义。从另个方面说，为甩包袱而破产，导致企业破产实施速度太快，在失业人员的保障制度又尚未建立起来的情况下，较短的时间内把大量失业人员推向劳动力市场，极有可能影响社会生活的正常秩序，危害经济发展的稳定环境，结果是企业和部门甩了小包袱，而政府和社会却背上了大包袱。