念，也是个越来越普及的名词。般认为，社社区是占据在块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。桑德斯，社区是种社会互动的场域。道特森，社区是具有认同感和归属感的人组成的生活组织的空间或地域单元。古达尔，社区既是为居住和工作而占有分享有质人口组成的关系亲密守望相助的小共同体。麦基文，社区是指任何人们共同生活的区域村庄城镇或地区国家甚至更广大的区域。任何社区都在风俗传统生活方式等方面具有定程度的区别性的标记和特征。帕克，尼斯的社区社会二元论麦基文的地域社区论桑德斯的综合论。三个范式虽然存在着概念界定的分歧，但主要含义相对致，即地域共同关系和社会互动。表代表性学者的社区定义代表性学者社区定义滕尼斯，社区是由同向等关系。法定社区则是人为划定，注重管理。社区管理基本以这个层面的社区作为研究对象，是定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。不同的学者对社区的理解也存在着很大歧异，概括起来大致有三个理论范式滕友好关系的共同体，也可以指家庭宗教团体等。从社区的形成方式看，有自然社区和法定社区，自然社区指的是人们在共同生活的基础上自然形成的社区，其中包含着人与人之间相互熟识相互关怀及相似的文化背景和价值取的发展社区运动，并取得了较大成功。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了个名字，称之为社区服务，由此引入了社区概念。年，民政部为了开拓民政工作又提出社区建设的概念。年，国务院确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。年月，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国各大城市的广泛推行。年代晚期开始，对计划经济下的控制型社区管理模式进行反思和改革，对市场经济制度为基础的自治型社区治理体制进行探索，逐渐成为各级政府学术界和基层社会共同的探讨方向。年，民政部在个城市确定了个城区为社区建设实验区，经过几年探索，出现了各具特色的社区管理新模式，如北京九道湾模式哈尔滨南岗模式上海卢湾模式沈阳模式江汉模式杭州模式深圳莲花北模式和武汉百步亭模式成都锦江模式等等。从国家与社会关系的角度考察，这些模式可概括为行政主导型半行政半自治型企业主导型自治型等。与传统控制型社区管理模式相比，这些模式在提高社区自主性方面有了很大进步，但在制度创新的深度上尚有缺欠。当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力社区自治能力的需求。政府职能转变滞后于社区自治的发展。在法理层面，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系，但在实践中，指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下，居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。政府的诸多职能部门为使居委会能更多更好地完成自己委派的工作，实现本部门的工作目标，习惯于用政府部门的体系对居委会工作进行考核评比，这就造成了居委会工作与群众会是基层群众性自治组织。居民委员会村民委员会主任副主任和委员由居民选举。居民委员会的任务是办理本居住区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向人民政府反映群众的意见要求和提出建议。二是居民委员会组织法，年通过的中华人民共和国城市居民委员会组织法是以年通过的城市居民委员会组织条例为基础，并参照年通过的中华人民共和国村民委员会组织法草案来制定，对城市居民委员会的性质任务组成选举办法经费来源等都作了规定。三是通则与条例，即年通过，年又予以重新颁布的人民调解委员会暂行组织通则和治安保卫委员会暂行条例等。当前，我国社区自治尚处于发展初期，在我国经济社会转型背景下，尚未形成社区管理的稳定的成熟的经验与共识性方案，因而就不太可能实现全面的系统的法治化。但另方面，随着我国社区管理体制改革的推进，已取得部分的局部的经验与共识，应着手修改城市居委会组织法，巩固成熟经验，为社区管理体制进步改革与探索提供制度保障。附件课题实践调研报告海淀区政府社区管理体制的前期调研报告加强社区建设，增强社区民主自治功能海淀区目前共有社区个，社区规模般在户，规模适当，便于管理。海淀区在理顺社区与上级主管部门之间关系，完善社区服务职能方面，已经取得了不少成就。年出台海淀区关于进步理顺社区建设管理关系的意见，明确了社区居委会与区政府职能部门街道办事处之间的基本关系。社区服务方面，海淀区目前有区级社区服务中心个，街道级社区服务中心个，开设了社区教育社区文化社区医疗社区体育法律援助便民利民时尚休闲等大系列多个服务项目，为社区居民提供全方位的服务。但是，现阶段社区建设依然存在许多困境和难题。社区居委会仍然没有摆脱政府部门腿的状态，行政事务负担过重社区居委会的自治意识不够，自治能力薄弱，居委会对街道存在定的依赖习惯社区自治的办公经费不足，财政状况需要改善。社区服务发育还不够居民对社区认同度不够，参与社区建设积极性还没有充分发挥出来。海淀区目前的工作任务，是要进步理顺社区民主自治与政府行政管理之间的关系，探索建立和完善社区工作准入制度。目前海淀区已经制定了海淀区社区建设工作准入办法。以后政府职能管理部门的工作如果要进入社区，必须首先向海淀区社区建设工作领导小组提出书面申请和实施方案，阐述进入社区的政策依据，明确进入社区的工作目标具体任务期限和落实措施。海淀区社区建设工作领导小组办公室街道申请后，要根据相关政策规定法律法规级社区居委会的承受能力进行初审，并与街道办事处共同研究，召开社区建设会议，对申请及实施方案进行讨论，广泛征求意见，提出初步建议。同时召开区社区建设工作牵头单位会议，对初步建议进行研究审定。未经审定的工作擅自进行如社区，居委会有权拒绝。社区工作准入制度是特别针对社区行政性工作负担过重而提出来的条对策性措施。旨在减少和规范政府职能部门给社区居委会分派行政工作的行为，摆脱社区是上级政府部门的腿的现状。社区准入制度的制度构建基本已经完成，具体的实施应用还有待社区是社会学的个基本概实际断满足并超越顾客及社会的期望。新质量管理模式的内涵没有改变那么，全面质量管理和质量管理体系认证六西格玛管理精益管理零缺陷卓越绩效模式等这些新的管理手段和理念又有什么样的关系呢首先，全面质量管理是这些管理手段和理念存在和发展的理论基础。从以上的讨论我们得知，全面质量管理是现代企业管理理论的项重要内容。全面质量管理提出的全面的质量的概念持续改进以及质量需要全员参与的思想都为后来的质量管理体系奠定了理论基础另外，全面质量管理中的质量环七大质量工具关注顾客满意等思想，都可以在包括六西格玛管理精益管理零缺陷在内的质量理论中找到它们的身影。还有，卓越绩效模式中强调要关注企业整体经营业绩和质量也是从全面质量管理发展而来的。所以说，没有全面质量管理做理论基础，也就没有现在这些新的质量理念和手段。其次，这些新的管理手段和理念是全面质量管理在新的历史时期新的经济条件下发展到定阶段的产物，是对全面质量管理的创新和发展。它们在许多方面反映了全面质量管理的思想，但是它们也仅仅是全面质量管理的部分，而不是全部。同时，这些新的管理手段和理念又是全面质量管理具体应用和实施的载体。全面质量管理是个企业达到长期成功的管理途径，但成功地推行全面质量管理必须要有个完善的管理体系作为基础。对大多数企业来说，利用系列标准建立质量管理体系是开展全面质量管理工作的种最有效的方法与手段。通过质量管理体系的建立和完善，能够使企业形成稳定的适合自身情况的组织结构过程和资源，从而为企业有效地进行全面质量管理提供保证通过卓越绩效模式更是将全面质量管理的内涵进行具体化和条理化，为企业不断追求卓越提供了可供实施的管理框架和具体要求另外通过零缺陷的导入，可以帮企业制定和分解合理的质量方针和质量目标而六西格玛又可以为企业提供条有效的以项目管理为形式的持续改进的方法，它具有直观的可量化的目标评价手段另外，等统计技术又为企业了解现状，制定目标提供了有益的帮助，使得决策更加科学。这些管理手段和理念都是实现全面质量管理的有效手段和根本保证。总而言之，质量体系认证六西格玛管理精益管理零缺陷卓越绩效模式等这些管理手段和理念其内涵还是全面质量管理，只是表现形式不同具体实施中的侧重点不同，它们是全面质量管理发展的过程中对自身的不断补充和升华。所以不管是推广卓越绩效模式开展六西格玛管理，还是导入零缺陷活动等，始终都是围绕着全面质量管理工作展开的。七结束语生产力水平的不断提升，使我们的物质生活越来越丰富多彩。与此同时，产品质量出现问题的比率也逐年上升，在这种形式下，把好产品质量关就成了重中之重。全面质量管理就是解决这问题的重要和有效的工具之。同时随着经济形式的发展，全面质量管理的发展也呈现出新趋势全体职工和有关部门人员建立质量保证体系适用性产品图三全面质量管理的特征全面质量管理的特要不断地满足或超出用户的期望。全面质量管理强化源头质量观念，就是要让组织的每位成员都忠于职守方面把工作做好，另方面如果出现偏差能够及时发现并主动纠正。事实上念，也是个越来越普及的名词。般认为，社社区是占据在块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。桑德斯，社区是种社会互动的场域。道特森，社区是具有认同感和归属感的人组成的生活组织的空间或地域单元。古达尔，社区既是为居住和工作而占有分享有质人口组成的关系亲密守望相助的小共同体。麦基文，社区是指任何人们共同生活的区域村庄城镇或地区国家甚至更广大的区域。任何社区都在风俗传统生活方式等方面具有定程度的区别性的标记和特征。帕克，尼斯的社区社会二元论麦基文的地域社区论桑德斯的综合论。三个范式虽然存在着概念界定的分歧，但主要含义相对致，即地域共同关系和社会互动。表代表性学者的社区定义代表性学者社区定义滕尼斯，社区是由同向等关系。法定社区则是人为划定，注重管理。社区管理基本以这个层面的社区作为研究对象，是定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。不同的学者对社区的理解也存在着很大歧异，概括起来大致有三个理论范式滕友好关系的共同体，也可以指家庭宗教团体等。从社区的形成方式看，有自然社区和法定社区，自然社区指的是人们在共同生活的基础上自然形成的社区，其中包含着人与人之间相互熟识相互关怀及相似的文化背景和价值取的发展社区运动，并取得了较大成功。当时，民政部为推进城市社会福利工作改革，争取社会力量参与兴办社会福利事业，并将后者区别于民政部门代表国家办的社会福利，就另起了个名字，称之为社区服务，由此引入了社区概念。年，民政部为了开拓民政工作又提出社区建设的概念。年，国务院确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。年月，国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了社区建设在全国各大城市的广泛推行。年代晚期开始，对计划经济下的控制型社区管理模式进行反思和改革，对市场经济制度为基础的自治型社区治理体制进行探索，逐渐成为各级政府学术界和基层社会共同的探讨方向。年，民政部在个城市确定了个城区为社区建设实验区，经过几年探索，出现了各具特色的社区管理新模式，如北京九道湾模式哈尔滨南岗模式上海卢湾模式沈阳模式江汉模式杭州模式深圳莲花北模式和武汉百步亭模式成都锦江模式等等。从国家与社会关系的角度考察，这些模式可概括为行政主导型半行政半自治型企业主导型自治型等。与传统控制型社区管理模式相比，这些模式在提高社区自主性方面有了很大进步，但在制度创新的深度上尚有缺欠。当前中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对政府执行力社区自治能力的需求。政府职能转变滞后于社区自治的发展。在法理层面，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系，但在实践中，指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下，居委会的工作只能向政府负责，而不是向居民负责。政府的诸多职能部门为使居委会能更多更好地完成自己委派的工作，实现本部门的工作目标，习惯于用政府部门的体系对居委会工作进行考核评比，这就造成了居委会工作与群众