险公司介入等多种形式，减少政府有关部门的直接出资，并保证项目终端设备的迅速普及。本项目的服务费将由客户每年提供的设备服务费和与通信公司的通信服务费分成两部分组成，其中通信服务费分成将根据项目最终与联通移动和电信的洽谈结果确定。项目的具体运作将由航天四创公司与杭州市政府有关部门联合承担。经济效益分析本项目投产之初，因投资较大，运营规模较小，固定成本比例相对较大而导致短期内需要政府财政对项目运营成本进行支持。但是随着用户数量的增加，销售利润销售利润率成本利润率均会有较大幅度的增长。预计在达到正常运营服务规模的第五年及以后的第六第七和第八年，利润率将呈逐年上升的趋势。第六章风险分析政策风险该项目完全符合国家高新技术产业政策要求和国家计委十五规划的发展方向，国家现已出台和准备出台的相关政策均对于本项目所属产业的发展给与了更广泛的发展空间，项目属于国家现在和未来均需要重点鼓励的高科技产业发展范畴，基本没有政策风险。运作风险该项目在具体运作中采用政府和企业结合的方式，不仅能够充分调动政府和企业双方的资源，发挥双方的优势，弥补相互的缺陷，同时还能够在项目建设伊始就确定明确的市场目标，使得项目在运作中有的放矢，特别是项目的建设得到了杭州市政府和航天科技集团主要领导的全面支持，使得项目在建设中能够得到全面的技术和政策支持，因此运作风险较小。资金风险由于该项目前期可以获得政府财政支持航天科技集团的投入以及部分社会融资，后期该项目具有良好的收入模式和多种收入手段，因此，资金风险有可能得到规避。技术风险该项目的实施主要依靠航天科技集团自行研发和引进的成熟技术，由于航天科技集团在卫星导航产品的技术水平上，直保持基本与世界最先进水平同步研发和引进，自身拥有大量的具有多年运作经验的技术人才，不仅保证了该项目在二次开发和产品生产检验等方面可以达到最先进水平，而且在经营运作和技术支持等方面也可以保证达到国内最先进的水平，因此，技术风险可以得到有效的控制。目录目录基于国家计委立项的杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告第章项目的背景意义和必要性国内外现状和发展趋势项目背景系统建设意义和必要性系统目标国内外现状与发展趋势第二章项目的建设基础应用系统基础数据基础第三章项目的建设内容系统概述系统组成系统体系结构系统的技术构成系统的主要功能示范项目的业务范围系统的建设内容建设方案规模地点第四章项目组织模式与工作计划项目组织与运营模式项目工作计划与进度安排工作计划进度安排第五章财务分析项目经费投资预算经费来源收入模式经济效益分析第六章风险分析政策风险运作风险核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,资金风险技术风险杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告本项目利用全球卫星导航系统以下简称地理信息系统以下简称现代通信与网络和辅助决策支持等技术，在卫星导航综合服务平台和基础地理信息系统平台的基础上，建设覆盖杭州市，针对灾难与突发事件的信息采集预警紧急响应联动处理和辅助决策支持的应急联动指挥系统，实现空间和非空间信息资源共享，市级职能部门应用系统紧急互动响应和应急联动处理，达到为市政府领导层的综合决策提供技术保证，达到杭州市各应急相关信息资源库之间的互联互通，为其共享交换整合以及增值服务提供技术手段。在本项目中，利用和通信技术构建的杭州市应急联动指挥系统和卫星导航信息综合服务将在提高政府管理水平和提升城市安全等级以及在加速杭州市城市信息化进程等方面发挥极其重要的作用，将成为杭州市信息化建设的重要基础设施。卫星导航是提供动态时间和地点等参数的信息技术，基础地理信息系统是提供准静态位置属性的信息技术，卫星导航和地理信息应用产业作为难以替代的国家信息体系支撑技术和重要的基础设施，在国民经济建设中占有重要的位置。办公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市，年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构日本于年成立了东京，并做出些有益的尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将报警火警急救交通事故报警台以及市长公开电话纳入到指挥调度中心，进系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和不足，开始研究改进目前的系统务范围，建立起完善的覆盖杭州地区的应急联动指挥与卫星导航紧密结合的服务体系。项目建设的实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内的应急指挥事件的多部门联动处理和辅助决策支持的现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服市人民的生命财产损失具有重大意义。系统的建设目标杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠的高效的具有对重大灾害预警突发案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。心年月市政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法，明确要求客运出租汽车应当按规定安装必要的安全技术防范装置。目前，杭州市规划局国土资源局公安局交通局公交总公司管道煤气公司自来水总公司林水局已不同程度地建立了和应用系统，各单位应用系统具体情况如下公安局年建立了杭州市公安局指挥系统。交通局已建立千岛湖应急系统长途客运管理系统和智能交通实验系统，并正在建设基于的路面管理系统。规划局已建立杭州市规划用地审批管理系统基础数据管理系统。公交总公司年起开发了应用系统，年正式运行，其中杭州市条公交线路辆车纳入系统之中并拟开发自动报站系统。国土资源局年开始开展方面的工作，现已开发完成的应用软件有地籍信息管理系统档案影像管理系统出让金管理信息系统土地证书年检信息管理系统地籍调查测绘系统国土资源信息网站土地征用地产交易地价监测等系列业务软件。煤气总公司年月开发了煤气管网地理信息系统。自来水总公司年开始应用了自主开发的自来水公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常的工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效的应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效的减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民的生命财产损失具有重大意义。系统的建设目标杭州市应急联动指挥系统建设的总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠的高效的具有对重大灾害预警突发事件的多部门联动处理和辅助决策支持的现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善的覆盖杭州地区的应急联动指挥与卫星导航紧密结合的服务体系。项目建设的实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和不足，开始研究改进目前的系统，并做出些有益的尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将报警火警急救交通事故报警台以及市长公开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市，年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构日本于年成立了东京都防灾中心另外，韩国俄罗斯澳大利亚加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理的必要手段，体现城市综合管理水平的重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安系统系统系统系统信息孤岛应用独立其它系统各系统间相互独立，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业，相对难以协调全等级必备基础。