优势，有效的 促进当地农副产品生产向规模化标准化的方向发展，带动项目区农民增收。同时，项目建设在不改变现有农业管理制度的条件下， 使企业与农户建立紧密的利益联结机制，并通过业带多业的示范 效应，拉长了农业产业链，促进了相关产业的发展，对区域农业产 业化发展具有极强的辐射带动作用。 存在的问题和建议 存在的问题 本项目市场销售主要以订单销售为主，产品质量是决定企 业运营的关键环节。能否尽快形成规模较大的销售网络将直接影响 本项目的成功运营与长期发展。 公司农户模式运营过程中，如何做到既能回收农户园 地的基础设施建设投资，又能保证企业预期效益，故处理好与农户 的利益关系是企业应着力解决好的个重要问题。 建议 建议尽快组建营销网络，扩大市场份额，打开国际市场。 建议包装必须符合食品包装安全标准，不得使用难以降解 和利用的包装材料。 请求有关部门立项支持，使该项目尽快投入实施，早日发 挥其综合效益。 第二章项目背景及必要性 项目建设背景 项目提出的理由和主要依据 国家产业政策及行业规划 党和国家历来重视三农问题，始终坚持把农业放在国民经 济发展的首位，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点，作为 解决三农问题的核心和关键。农业产业化经营是中国农业现代 化的必由之路，培育发展农产品加工龙头企业是加快农业产业化进 程的重要途径，是培育农村经济新的增长点，促进农民增收的重要 突破口。直以来，国家十分重视农业发展，特别是加入世贸组织 以后，更加重视农业产业结构的调整，鼓励农产品深加工企业的发 展。中央号文件的颁布实施，体现了国家解决三农问题 的决心，为大力发展农林果牧业及产品的深加工，促进农业 经济发展，减轻农民负担，增加农民收入提供了强有力的政策支持 和良好机遇。 全国主要农产品加工发展十五计划及年远景目标 规划指出，以农产品为原料的食品精深加工将作为十五期间农产品加工业的发展重点。 国务院颁布的农业科技发展纲要中指出十五期间， 我国农业科技工作要以围绕农业和农村经济结构为调整重点，组织 实施十大科技行动。其中之为农业区域发展开展科技行动， 开发区域优势产业和发展特色农业。 澄城县是陕西省的农业大县。近年来，澄城县县委县政府按 照十五大提出的不断优化农业产业结构，积极探索农业产业化实现 方式的精神，制定了系列切实可行的政策措施，引导农民走农业 产业化之路，以传统农产品为主，因地制宜，挖掘农副产品深度开 发。 按照国家产业政策及行业发展规划和资源优化配置的原则，对 农副产品深加工具有得天独厚的优势。 投资方向 国家及陕西省国民经济与社会发展已将发展农业及农副产品 深加工列为优先发展和鼓励的重点投资领域。该项目单位属农副产 品深加工龙头企业，能为农户提供技术培训农产品销售服务，具 有定新品种新技术研发能力，通过订单农业优质生产基地 建设，与农户建立紧密的利益联结机制，可在农民增收与就业务工 等方面为农户带来实惠，符合中央号文件精神。 政府部门有关文件和决定 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见 国家及陕西省国民经济与社会发展的第十个五年计划 国家农业科技发展纲要年 陕西省关于深化科技体制改革，加快科技产业化开发的 决定 陕西省农业经济发展第十个五年计划 陕西省十五社会经济发展总体思路 渭南市国民经济和社会发展第十个五年规划基本思路 渭南市关于加快新型工业化进程的决定 渭南市十五产业发展和布局规划基本思路 澄城县国民经济和社会发展第十个五年计划。 项目提出的背景 澄城县地处渭北高原东北部，属传统农业大县，辣椒产业起步 于八十年代，已有多年的种植历史，现已成为以赵庄为主的县 北六乡镇农民致富的项主导产业。年种植面积万亩，年产鲜椒 万吨尖椒吨，年创收多万元，已成为农村经济新 的增长点。 陕西泰和绿洲科技开发有限公司利用澄城县辣椒资源优势，解 决农民买辣椒难的问题。依托北京中科前方生物技术研究所辣椒深 度开发技术，大力发展辣椒产业，提高农业产业化经营水平，推进 农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，促进农业增效 农民增收。项目区农业产业化经营发展现状 主导产业结构和布局 目前渭南市产业结构二三产业在中的比例为， 和。在农业产业结构布局中已形成了设施农业果业规 模养殖业以及农林产品深加工等特色的产业格局。 基地规模和龙头企业分布情况 渭南市是陕西的农业大市，地处黄河中游关中平原东部，优越 的自然条件为各类农产品提供了良好的生长环境。目前已建成的农 产品基地有以合阳白水澄城大荔为主的百万亩优质苹果基 地以临渭区大荔华县为主的万亩芦笋和无公害绿色蔬菜 生产基地以蒲城大荔临渭区为主的万亩酥梨基地以临 渭区大荔蒲城富平为主的百万亩设施塑棚基地以合阳华 阴临渭为主的万亩红提葡萄基地起步 于八十年代，已有多年的种植历史，现已成为以赵庄为主的县 北六乡镇农民致富的项主导产业。年种植面积万亩，年产鲜椒 万吨尖椒吨，年创收多万元，已成为农村经济新 的增长点。 陕西泰和绿洲科技开发有限公司利用澄城县辣椒资源优势，解 决农民买辣椒难的问题。依托北京中科前方生物技术研究所辣椒深 度开发技术，大力发展辣椒产业，提高农业产业化经营水平，推进 农业和农村经济结构调整，提高农业综合生产能力，促进农业增效 农民增收。项目区农业产业化经营发展现状 主导产业结构和布局 目前渭南市产业结构二三产业在中的比例为， 和。在农业产业结构布局中已形成了设施农业果业规 模养殖业以及农林产品深加工等特色的产业格局。 基地规模和龙头企业分布情况 渭南市是陕西的农业大市，地处黄河中游关中平原东部，优越 的自然条件为各类农产品提供了良好的生长环境。目前已建成的农 产品基地有以合阳白水澄城大荔为主的百万亩优质苹果基 地以临渭区大荔华县为主的万亩芦笋和无公害绿色蔬菜 生产基地以蒲城大荔临渭区为主的万亩酥梨基地以临 渭区大荔蒲城富平为主的百万亩设施塑棚基地以合阳华 阴临渭为主的万亩红提葡萄基地以临渭区大荔为主的 万亩冬枣基地以临渭区华县大荔蒲城为主的万亩时令 特色杂果基地以澄城县为主的万亩辣椒基地。 全市共有农产品余种，总体分布为渭北塬区以生产优质 苹果酥梨红提葡萄为主，秦岭山麓地区广种核桃板粟山果 等杂果为主，平原地区以发展瓜菜为主，滩涂地以水面养殖为业， 大荔华县沙苑地以芦笋花生黄花菜种植为主，澄城以辣椒种 植为主。其中瓜菜果产量为万吨。瓜菜果的产量和产值在农 产品中所占比例越来越大。渭南市农产品经过近年来的快速发展， 已基本形成了以优质果品蔬菜肉牛渔业为主的格局并向基地化发展。 龙头企业分布状况果蔬罐头饮料加工企业以华夏公司吉嘉 利公司为代表，果汁加工企业以安得利公司恒兴公司海升公司为 代表，面粉加工以富民天菊合阳面粉厂等企业为代表，饲料加工 以石羊集团大农集团隆发集团等企业为代表，油脂加工以八鱼油 脂龙首集团等企业为代表，乳品加工以富华乳业红星乳业兴隆 乳业为代表，养殖业以临渭区绿奥公司英考鸵鸟公司等为代表，肉 制品加工以临渭区景壁公司为代表，蛋粉生产加工以渭南天斗集团为 代表形成了龙头企业带动特色产业基地建设的格局。 项目建设的必要性及目的意义 项目建设是贯彻号文件精神的需要 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，十六届三中 全会提出要坚持以人为本，树立科学的发展观，构建和谐社会的发 展方向。我国是农业大国，农业人口占到全国总人口的，目前 尚有多万农村贫困人口。农业是我国安天下稳民心的基础 产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好势头，对保持经济快 速发展和社会长期稳定意义非常重大。 为了解决好三农问题，增加农民收入，改善农民生活水平， 今年中央和国务院在中央号文件关于促进农民增加收入若干政 策的意见中提出，要牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社 会发展的要求，坚持多予少取放活的方针，调整农业结构， 扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居 民收入差距不断扩大的趋势。这充分体现了党中央从根本上解决 三农问题的决心和求真务实的工作作风。 按照中央号文件精神，促进农民增收，要坚持贯彻多予少 取放活的方针。这不仅体现在国家加大对农业发展和农民增收政 策扶持力度，加大了对农业发展的资金投入力度和对农民的直接补助 扶持力度，同时还需要全面提高农业产业化水平，加快农业现代化步 伐，增强农民脱贫致富和农业快速发展的自身造血功能。 本项目的建设，以贯彻落实党的十六大精神和中央号文件为 出发点，坚持促进项目区农民增收和企业发展的双赢方向，这 对于解决项目区农民以辣椒为主的农副产品卖难的实际问题， 对于增加项目区农民的现金收入，提高农民群众生活水平具有积极 意义。 项目建设是促进农业产业化发展的需要 农业产业化经营是农业现代化的重要体现和主要内容，是我国 农业今后发展的大趋势。农业产业化就是按照社会化生产和市场 经济的要求，采取种养加产供销农工贸体化方式，实行农业 企业化运作，实现农业生产经营的规模化集约化和效率化，最终 达到农业增产