同组成建新拆旧项目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。经过对农村建设用地潜力调查，确定我县崀山旅游区周边零散居民点及金石镇两个砖厂构成拆旧区。拆旧区构成拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村，各地块在新宁县土地利用现状图上基本情况如表。表新宁县拆旧区基本情况表拆旧区块名地点村组图幅号图斑号崀山块拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村金石块拆旧区片连村村连村砖厂拆旧区片江口桥村双喜砖厂二拆旧区自然地理经济概况拆旧区崀山块地处崀山镇，位于我县西南边陲湘桂边界要塞，是我县辖区面积最大个乡镇。省道线与扶夷江纵贯全镇，水陆交通便利。全镇辖个行政村，个居委会，个村民小组。土地总面积为公顷含东岭林场，以林地为主，林地公顷，占土地总面积，耕地公顷，仅占土地总面积，因此进行建设用地整理，增加耕地面积十分必要。拆旧区位于国家风景名胜区崀山旅游核心景区控制范围内，该区块有得天独厚旅游优势，环境优美。拆旧区内地势开阔平坦，是崀山镇优质稻和优质脐橙经济区，崀山镇重要基本农田保护区。区内属亚带季风性湿润气候，四季分明，适宜于农作物和其它动植物生长。拆旧区金石块位于新宁县金石镇，它东与广西壮族自治区全州县接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇万塘乡相接。该镇是我县党政机关所在地，为我县工业经济文化及交通中心。全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区。全镇土地总面积公顷，辖个行政村,个居委会。近年来该镇二三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于些砖窑厂效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为耕地已是大势所趋。本次复垦双喜砖厂连村砖厂，地处城郊，属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长。三拆旧区土地利用现状拆旧区崀山块地处联合村石田村，进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营目，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理要求。落实社会主义新农村相关政策，按照土地利用总体规划要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作通知湘政办发号文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理意见，国土资发号土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部号文件湖南省土地开发整理项目预算定额标准邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法通知新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政办发号新宁县土地利用总体规划年新宁县土地利用总体规划大纲年。第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经。县境东邻邵阳县东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏村,个居委会。近年来该镇二三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于些砖，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型江南山区地形。水系发达，河道纵横，境内有湘资沅三大水系河流余条。交通状况般，公路是县内主要交通方式，全县乡村以上等级公路共条，通车里程千米，其中有国道省道省道在境内总长共千米，打通了新宁与周边省市联系。新宁，旅游资源丰富，旅游在国民经济中处于支柱地位。新宁地处广西桂林与湖南张家界两个重点旅游区域轴线上，具有承接南北两个旅游胜地区位优势，旅游带动兴工强县潜力巨大。新宁县辖个镇个乡个村，全县总人口人，其中非农业人口人，城镇化水平为。全县国内生产总值为万元，地方财政总收入万元，农民人均纯收入元，是湖南省重点扶贫工作县。第二节拆旧区概况本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成建新拆旧项目区。其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。经过对农村建设用地潜力调查，确定我县崀山旅游区周边零散居民点及金石镇两个砖厂构成拆旧区。拆旧区构成拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村，各地块在新宁县土地利用现状图上基本情况如表。表新宁县拆旧区基本情况表拆旧区块名地点村组图幅号图斑号崀山块拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村金石块拆旧区片连村村连村砖厂拆旧区片江口桥村双喜砖厂二拆旧区自然地理经济概况拆旧区崀山块地处崀山镇，位于我县西南边陲湘桂边界要塞，是我县辖区面积最大个乡镇。省道线与扶夷江纵贯全镇，水陆交通便利。全镇辖个行政村，个居委会，个村民小组。土地总面积为公顷含东岭林场，以林地为主，林地公顷，占土地总面积，耕地公顷，仅占土地总面积，因此进行建设用地整理，增加耕地面积十分必要。拆旧区位于国家风景名胜区崀山旅游核心景区控制范围内，该区块有得天独厚旅游优势，环境优美。拆旧区内地势开阔平坦，是崀山镇优质稻和优质脐橙经济区，崀山镇重要基本农田保护区。区内属亚带季风性湿润气候，四季分明，适宜于农作物和其它动植物生长。拆旧区金石块位于新宁县金石镇，它东与广西壮族自治区全州县接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇万塘乡相接。该镇是我县党政机关所在地，为我县工业经济文化及交通中心。全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区。全镇土地总面积公顷，辖个行政村,个居委会。近年来该镇二三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于些砖窑厂效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为耕地已是大势所趋。本次复垦双喜砖厂连村砖厂，地处城郊，属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长。三拆旧区土地利用现状拆旧区崀山块地处联合村石田村，为集体土地租赁流转创造了条件，可以吸引从事高科技农业产业企业和业主来租赁经营办公司，发展高科技农业产业，促进了农村集体土地流转，推动产业化和规模化经济，壮大集体经济，增加农民收入。实现城乡统筹发展和资源合理利用。通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况。同时抽调有关部门专业工程技术人员组成技术指导组。崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理。四制度保障提高各级领导和群众对农村建设用地整理工作认识。加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。建立有效农村建设用地整理监督机制。各级土地行政管理部门要根据挂钩指标年度，定期对项目进度跟踪检查，发现问题及时解决。在农村建设用地整理工作中理清土地权属关系，保障土地所有