衡表邵阳市北塔区年度挂钩项目区构成单位公顷项目名称座落图幅号图斑号面积拆旧区茶元头乡,建新区田江乡三拆旧区基本情况在对邵阳市北塔区域可用于城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地资源潜力充分调查基础上，根据先易后难因地制宜原则，确定茶元头第二砖厂工矿区作为年度挂钩项目拆旧区。该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，占地面积公顷亩，原为茶元头第二砖厂，因特殊原因已搬离本区，矿区因此废弃多年，目前区内无人居住。矿区土地属国有土地。在邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年中，矿区所在地没有改变用途，因此认定规划用途依然为工矿用地。四建新区基本情况本区位于田江乡枫江村和农科站。项目选址位于邵阳市经济开发区内，东临资江，用于房地产开发。建新区范围均已纳入邵阳市北塔区土地利用总体规划确定城区控制范围，目前现状地类为耕地园地其他农用地。五项目区土地利用总体规划相关情况本实施方案拆旧区选择均在规划建设用地之外，建新区均在土地利用总体规划确定规划建设用地区内，符合土地利用总体规划分区管制要求。本次实施方案拆旧区面积大于建新区面积，新增农用地面积及耕地面积分别大于建新区面积以及建新占用耕地面积。因此，建设用地总规模和耕地总规模均在土地利用总体规划控制范围之内。第四章项目区建设条件分析及规模确定拆旧区复垦条件分析及规模确定该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，土地利用类型为工矿用地，项目区西边有河流经过，水质较好项目区被南北走向公路分成两片，交通条件较好公路西边较平整，西北角有低丘，可作开垦为旱地，公路东边项目区边界因取土做砖，形成了陡坎，高差约三米。陡坎之上可规划为防护林。区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土壤无盐渍化。总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定改良，特别是修建定灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好耕地。经实地调查及项目设计，确定拆旧区面积为公顷亩，规划复垦成耕地公顷亩，林地公顷亩，其他农用地公顷亩表。表邵阳市北塔区年度挂钩项目拆旧区土地利用结构调整表单位公顷地类现状规模规划目标变化量面积面积所占比例农用地耕地水田旱地其他农用地农村道路农田水利用地坑塘水面田坎林地有林地合计建设用地阶段在对准备阶段收集资料进行分析和整理基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦目标和整理方针。三举行听证会根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与听证会，详细听取他们对本次方案编制意见，并获得他们认可。四方案决策阶段该阶段主要是对项目可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益分析。五提交成果阶段该阶段主要是提交图件成果与文本成果。图件成果主要是挂钩方案现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等。第三章项目区概况区域概况邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积。邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水资源总量为亿立方米，产水系数为。地下水资源总量为亿立方米，可开发利用亿立方米。外地入境水量为亿立方米，邵阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年，低于全省水平。水资源空间分布上，资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下游地区水资源蕴藏量相对较少。邵阳市为江南丘陵向云贵高原过渡地带，总趋势是西高东低，南北高中间低，四周向中心倾斜。西部雪峰山脉系云贵高原东缘，东中部为衡邵丘陵盆地西翼，呈现为北西南面高山环绕，中东部丘陵起伏平原镶嵌其中。邵阳市山地丘陵岗地平地平原各类地貌兼有，山地丘陵岗地平原面积分别占市域总面积和，其余为水域面积，有七分山地两分田，分水路和庄园之说。二项目区划定城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地农村建设用地即拆旧区和拟用于安置被拆迁农村居民和城镇建设地块即建新区共同组成城乡建设用地增减挂钩项目区，通过建新拆旧，最终实现项目区内建设用地总量不增加，整理复垦农用地面积不少于建新区总面积，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更合理农村建设用地整理工作图。图挂钩政策实施流程项目区划定原则挂钩项目区在划定过程中，以土地利用总体规划作为基本依据以挂钩周转指标为总量控制，以拆旧规模控制建新规模，实现建设用地面积不增加，农用地和耕地面积不减少建新区和拆旧区布局实现与城乡建设规划和产业布局规划相衔接，促进建设用地布局优化，提高土地节约集约利用水平项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同乡镇拆旧区不得归入不同项目区建新区必须选择经济发林。区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土壤无盐渍化。总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定改良，特别是修建定灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好耕地。经实地调查及项目设计，确定拆旧展较快，供地矛盾突出，需要通过农村建设用地整理来满足用地需求地区。二项目区构成本方案所指项目区，是由若干拟复垦为农用地耕地农村建设用地地块即拆旧区和拟用于城镇建设地块即建新区共同组成。拆旧区必须是土地利用现状变更调查已确定建设用地，包括不合理不充分和废弃闲置农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃国有工矿用地建新区必须符合土地利用总体规划。依据上述项目区划定原则，确定邵阳市北塔区茶元头乡二砖厂复垦项目。其中拆旧区全部位于茶元头乡茶元村内，土地面积公顷亩建新区位于田江乡枫江村和农科站内，用地面积公顷亩表。挂钩规划城镇重点项目建设占用建设住宅小区基础设施等农村建设用地整理耕地减少耕地增加耕地占补平衡表邵阳市北塔区年度挂钩项目区构成单位公顷项目名称座落图幅号图斑号面积拆旧区茶元头乡,建新区田江乡三拆旧区基本情况在对邵阳市北塔区域可用于城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地资源潜力充分调查基础上，根据先易后难因地制宜原则，确定茶元头第二砖厂工矿区作为年度挂钩项目拆旧区。该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，占地面积公顷亩，原为茶元头第二砖厂，因特殊原因已搬离本区，矿区因此废弃多年，目前区内无人居住。矿区土地属国有土地。在邵阳市北塔区茶元头乡土地利用总体规划年中，矿区所在地没有改变用途，因此认定规划用途依然为工矿用地。四建新区基本情况本区位于田江乡枫江村和农科站。项目选址位于邵阳市经济开发区内，东临资江，用于房地产开发。建新区范围均已纳入邵阳市北塔区土地利用总体规划确定城区控制范围，目前现状地类为耕地园地其他农用地。五项目区土地利用总体规划相关情况本实施方案拆旧区选择均在规划建设用地之外，建新区均在土地利用总体规划确定规划建设用地区内，符合土地利用总体规划分区管制要求。本次实施方案拆旧区面积大于建新区面积，新增农用地面积及耕地面积分别大于建新区面积以及建新占用耕地面积。因此，建设用地总规模和耕地总规模均在土地利用总体规划控制范围之内。第四章项目区建设条件分析及规模确定拆旧区复垦条件分析及规模确定该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，土地利用类型为工矿用地，项目区西边有河流经过，水质较好项目区被南北走向公路分成两片，交通条件较好公路西边较平整，西北角有低丘，可作开垦为旱地，公路东边项目区边界因取土做砖，形成了陡坎，高差约三米。陡坎之上可规划为防护林。区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土壤无盐渍化。总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定改良，特别是修建定灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好耕地。经实地调查及项目设计，确定拆旧区面积为公顷亩，规划复垦成耕地公顷亩，林地公顷亩，其他农用地公顷亩表。表邵阳市北塔区年度挂钩项目拆旧区土地利用结构调整表单位公顷地类现状规模规划目标变化量面积面积所占比例农用地耕地水田旱地其他农用地农村道路农田水利用地坑塘水面田坎林地有林地合计建设用地因此，规划方案符合邵阳市北塔区土地利用总体规划。与城乡建设规划和产业布局规划相衔接。拆旧区安排在镇村布局规划区域之外，建新区安排在城市总体规划和产业布局规划确定控制区内。因此，规划方案与城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划得到充分衔接。二方案合理性评价规划目标合理性。规划目标确定方面充分考虑了挂钩周转指标规模使用和归还，另方面根据先易后难原则充分考虑了规划期内方案实施可能性。规划布局合理性。拆旧区安排在在镇村布局规划区域之外，通过土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌，改善当地生态环境建新区安排在城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划确定控制区内，都是目前急需发展区域。项目区设置合理性。项目区设置以成片相邻连接为宜，以指标平衡和适度规模为原则。安排挂钩周转指标时于邵阳市开发区内，促进有利于邵阳市北塔区城乡建设，有利于邵阳市北塔区城镇发展。三方案可行性评价拆旧区相关数据经过实地调查而得，其权属为国有土地，因此，拆旧区可以切实落实到位建新区是通过分析邵阳市北塔区用地供求形势产业布局规划和城市总体规划等相关资料，并与区国土资源局市建设局相关镇政府多次沟通协调而确定，建新区可以落实到位，因此方案具有可操作性。拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来耕地大于建新区拟占用耕地，保证了耕地面积不减少。项目区所在地气候条件较好，降水充沛，无霜期长，十分适合作物生长。实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，同时，把农田水利配套设施建设小流域综合治理及田间建设紧密结合在起，对于改善人地关系改变生产条件防治自然灾害美化环境等方面都具有重要意义。该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。项目区群众基础好，地方政府决心大，有利于项目规划实施。鉴于以上结论，该项目方案科学合理，措施具体得力，效益十分显著，因此该项目实施是可行。第十章方案实施保障措施加强统领导，设立专门机构城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。因此，加强统领导，设立专门机构是做好这项工作项重要保障。在项目实施前，应设立专门机构，由区政府主管领导为组长国土资源局为主导相关部门主要领导为成员，负责方案实施全过程组织领导和协调工作。对项目实施区域相关领导实行管理目标责任制，即相关政府领导作为直接负责人对项目实施区域管理建设验收监理全面负责。二严格项目管理，制定专项制度邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目实施将严格按照相关法规和文件精神，实