极性，反而提高营利组织如果资金主要依靠财政拨款，则是政府组织非营利组织的大部分收入应来自于其提供服务的成本。但并不能彻底否定民非单位从事营利活动，资金来源的多样化，有利于其发展，关键看营利收入在总收入中的比例。根据联合国的标准，这比例不应超过。另外。资金的使用和运作。根据国际惯例，民非单位每年至少有的经费支出要用于项目开支。以民办教育机构为例，它每年用于教育事业上的开支最少要达到全年总支出的，否则则有营利性之嫌。当然维持个单位的正常运作，行政性开支又是不可避，媒体在这方面的报道多是报喜不报忧。这也许是政府扶持民非单位发展的结果，但长此下去，显然不利于民非单位的健康发展。二建立中国非营利性评估标准的几点想法治理结构。从理论上讲，民非单位的产权并不属于其负责人，而应属于社会大众，因此需要用营利性的可以享受税收等诸多方面的优惠政策。如果诊所从事营利性经营活动，势必造成诊所的不平衡，从而产生了监督的动力。再如，同是两家民非单位，家遵纪守法，家违法乱纪，这也必将调动起同行互相监督的积极性。再放眼全社会，民非单位提供的是为随机抽查和对重点的单位重点审查。这样来可以令民非单位防不胜防，二来可以从精力上保证重点对象重点检查。同时，旦发现违规行为，经劝告仍不悔改者必须进行更为严厉的处罚。建立民非单位的信息公开与透明制度，借助公众的力量来对民非单位进行监督和评位登记管理的执行机关。但目前民政部门还是个相对弱势部门，要树立政府对民非单位评估的权威性，必须赋予民政部门更大的职权，加强民政执法力度。但在评估的内容和方式上必须变革，使得既不会管死守法的民非单位，又能较好的促进其整体向前发展。我们的民非单行性兼顾的非营利性评估机制。在国外，很多民非单位比较发达的国家相应的也建立了比较完善的非营利性评估机制，包括健全的评估制度和详细的评估标准。这里笔者试图通过借鉴外国的成功经验，探讨下我们在建立非营利性评估机制中的几个要点。建立中国非内容包括遵纪守法情况照章程办事情况履行登记手续的情况④财务管理情况从事经营活动的情况。可以给予行政处罚的情形中也包括了从事营利性经营活动违反财务制度侵占私分挪用单位资产等内容。从以上内容可以看出，我国在保证民非单位非营位的章程只留于形式，并未真正理解其中非营利性所包含的权利和义务。主要表现为民非单位只享受国家给予的优惠政策，却不履行相应的义务，如些民非单位打着非营利组织的旗号，从事营利性的活动帐目不透明，财务支出不合理在成员中分配资金，私分或挪用固定资。但民非单位的非营利性并不排斥其根据自身提供的社会服务收取合理的费用，这些费用是服务的成本价格，是维持并扩大其服务必不可少的资金。对非营利性的正确理解还应包括能够理解民非单位可以从事定的营利性经营活动。区分营利与非营利的根本不在是否营利，而在营利民办非企业单位登记管理暂行条例以下简称暂行条例中定义，民办非企业单位以下简称民非单位是指企业事业单位社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利营利性。美国对非营利性评估制度的条有效经验是充分发挥媒体与舆论监督的作用，尤其是互联网的作用尤为突出。而在中国了民非单位的社会声誉，极好的促进了其发展。在我国，可根据社会工资水平制定民非单位受薪人员的工资标准，通过从政策上适当提高工资水平来调动举办者的积极性，同时吸引人才加入其中。但民非单位中的所有受薪人员的工资标准及志愿者的补贴费用等定要透明。全文定要从制度上保证营利收入用途上的透明，任何组织或个人只要通过定程序都可以得到其营利收入的使用情况。经营范围必须与其宗旨和使命相致。民非单位不应是为了经营而经营，也不应是为了自身的生存而经营，它只能是为了实现自身宗旨与使命而经营。不管是营估，即以定的方式强行规定民非单位公开财务信息，所有公民只要支付了定的费用，就可以从任意家民非单位得到年度报告和财务信息。外国的实践经验证明这种方式可以调动全社会的公民参与其中，效果非常好。比方说有两家诊所，是营利性的，是位由登记管理机关和业务主管单位实行双重管理，在管理范围上是无遗漏，在管理内容上更是面面俱到，表面上看这种管理方式非常完善，然而实际效果并不理想。美国国税局每年通过抽查和重点审计的办法，取得了事半功倍的效果。我们不妨效仿下，将我们以往的全面监察，改营利性评估制度的几点想法在市场经济经济条件下，政府的职能发生了很大转变，但政府对民非单位的监督与评估决不能削弱，反而应该强化。即使象美国这样政府很斜的国家，仍要依靠国税局这样的强势部门来落实对民非单位的监督职能。在我国，民政部门是政府对民非性的性质上，用法律从宏观的角度给予了明确规定，但登记管理机关在履行职责时还缺乏明显针对非营利性的有效制度和具体标准，具体工作很难于操作。这问题已成为规范我国民非单位发展过程中最急需解决的问题。因此，笔者认为在民非单位的管理领域急需建立起科学性与可产从事宗旨以外的活动等等。这些民非单位假非营利之名，行营利之举的行为如果得不到有效遏制，必将引起市场竞争秩序的混乱，影响社会经济的增长，甚至带来社会的不稳定。我们目前对民非单位的主要管理手段是年度检查和平时的行政监督。暂行条例中规定，年检的何分配。民非单位的盈余资金不得在成员中分配，注销后财产不得私分。我们目前登记的所有民非单位都制定了与暂行条例规定相致的章程，并在章程中突出强调资产管理使用原则和单位终止后资产处理程序，也即明确界定了民非单位的非营利性。但大多民非单社会组织。从定义上看，民非单位的个显著特征就是非营利性，这也是其区别于企业公司等营利组织的本质特征。如何理解民非单位的非营利性民非单位所提供的社会服务具有社会公益性特点，其宗旨是为了社会的公共利益和促进社会的进步与发展，并非为了营利企业单位非营利性评估机制经验交流利性还是非营利性经营活动都必须与宗旨和使命相适应。盈余资金不得分红，固定资产不得私分或转移。这看上去似乎与我国目前的国情不符，但既是享受了国家的优惠政策，就必须遵守这规定。从国外的经验看，这规定并未打击民间举办民非单位的积性社整理。按照法制部门要求，统办案流程。正是因为有了规范的办案流程，在年行政执法案卷抽查中，我局取得了良好的成绩。三是坚持老庄里家经营户无证经营挂历台历的违规经营行为进行了纠正和处罚。二是整治年画市场，对小商品市场三楼家无证经营的经营户进行查处，并依处罚条例内容对其耐心说服。三是整治民营医院，开展了对辖区内家民营医院非法出版宣传杂志的专项整治行动。四是开展打击私装卫星电视接收器专项整治。对私装大锅盖的各社区单位各住户发布了通告，依法严厉打击非法安装使用卫星电视接收设施的违法违案系统骨干培训班和网络动漫整治培训班以及法律法规业务技能培训班，适时召开执法工作座谈会。新年伊始，我们已经开展了对辖区内家民营医院非法出版宣传杂志的专项整治行动，这是年扫黄打非斗争的第声枪响。下步，在上级主管部门和区委区政府的领导下，我们将继续解放思想，真抓实干，努力开创全区文化市场管理工作新局面，为全面建设先进文化示范区作出新的更大的贡献。全文，确保文化市场环节全部达到全国文明城市验收工作标准。三强化重点整治，规范经营秩序。建立全区文化市场经营场所数据库，科学高效地管理文化市场。下移工作重点，有针对性地开展暗访和调研，准确掌握市场动态，及时处置违法经营同时对文化市场经营户进行法律法规培训，使其做到守法经营。抓好重点整治，查处大案要案，是查处非法演出，打击假唱假演奏二是查处非法无证经营行为三是加强对动漫市场步规范报刊市场秩序。对自发形成的非法销售图书的摊点和集市，如烈士陵园图书集市进行了清查和取缔。六对演出市场的监管。随着文化生活的丰富，现在举办各种类型的营业性演出活动较前时期有明显增加。要全面加强营业性演出管理，严格规范营业性演出申报程序，明确申报条件，认真审查营业性演出申报材料。对未经许可擅自进行演出的明珠之夜费翔演唱会依条例进行封场，待演出团体补齐材料，审查合格后才予以是严重困扰文化市场管理的大顽症。根据市文化执法局的统部署，对于流动地摊采取不间断高压式高频率检查方法，严查市区早夜市兜售盗版光盘行为。联合公安工商等部门，先后次对市区夜市进行集中治理整顿，对市区苗庄夜市兰田步行街夜市前十夜市解放路西段夜市进行了地毯式检查，对非法音像制品经营行为发现处，取缔处，共收缴盗版影音制品万余盘，早夜市贩卖盗版光盘现象得到有效控制，整治行印刷复制企业家次，取缔无证无照出版物经营门店家，共收缴非法图书报刊余册，立案调查起，对违规经营户依条例进行了处罚。查处物流中心大案要案起，在天源物流大唐物流依法扣押万余本图书万余张光盘，并将相关责任人移交到公安部门。四对音像市场的监管。目前区内共有家手续齐全的音像制品经营场所，执法局多次开展音像门店专项稽查行动扎实开展娱乐场所集中整治专项行动，有效规范了娱乐场所经营秩序。三对出版市场印刷复制企业和经营户的监管。针对部分印刷单位手续不全违法盗印现象时有发生，干扰印刷市场正常发展的问题，方面，按照压缩总量优化结构加强监管严格规范的要求，坚持打击与防范扶优与治劣相极性，反而提高营利组织如果资金主要依靠财政拨款，则是政府组织非营利组织的大部分收入应来自于其提供服务的成本。但并不能彻底否定民非单位从事营利活动，资金来源的多样化，有利于其发展，关键看营利收入在总收入中的比例。根据联合国的标准，这比例不应超过。另外。资金的使用和运作。根据国际惯例，民非单位每年至少有的经费支出要用于项目开支。以民办教育机构为例，它每年用于教育事业上的开支最少要达到全年总支出的，否则则有营利性之嫌。当然维持个单位的正常运作，行政性开支又是不可避，媒体在这方面的报道多是报喜不报忧。这也许是政府扶持民非单位发展的结果，但长此下去，显然不利于民非单位的健康发展。二建立中国非营利性评估标准的几点想法治理结构。从理论上讲，民非单位的产权并不属于其负责人，而应属于社会大众，因此需要用营利性的可以享受税收等诸多方面的优惠政策。如果诊所从事营利性经营活动，势必造成诊所的不平衡，从而产生了监督的动力。再如，同是两家民非单位，家遵纪守法，家违法乱纪，这也必将调动起同行互相监督的积极性。再放眼全社会，民非单位提供的是为随机抽查和对重点的单位重点审查。这样来可以令民非单位防不胜防，二来可以从精力上保证重点对象重点检查。同时，旦发现违规行为，经劝告仍不悔改者必须进行更为严厉的处罚。建立民非单位的信息公开与透明制度，借助公众的力量来对民非单位进行监督和评位登记管理的执行机关。但目前民政部门还是个相对弱势部门，要树立政府对民非单位评估的权威性，必须赋予民政部门更大的职权，加强民政执法力度。但在评估的内容和方式上必须变革，使得既不会管死守法的民非单位，又能较好的促进其整体向前发展。我们的民非单行性兼顾的非营利性评估机制。在国外，很多民非单位比较发达的国家相应的也建立了比较完善的非营利性评估机制，包括健全的评估制度和详细的评估标准。这里笔者试图通过借鉴外国的成功经验，探讨下我们在建立非营利性评估机制中的几个要点。建立中国非内容包括遵纪守法情况照章程办事情况履行登记手续的情况④财务管理情况从事经营活动的情况。可以给予行政处罚的情形中也包括了从事营利性经营活动违反财务制度侵占私分挪用单位资产等内容。从以上内容可以看出，我国在保证民非单位非营位的章程只留于形式，并未真正理解其中非营利性所包含的权利和义务。主要表现为民非单位只享受国家给予的优惠政策，却不履行相应的义务，如些民非单位打着非营利组织的旗号，从事营利性的活动帐目不透明，财务支出不合理在成员中分配资金，私分或挪用固定资。但民非单位的非营利性并不排斥其根据自身提供的社会服务收取合理的费用，这些费用是服务的成本价格，是维持并扩大其服务必不可少的资金。对非营利性的正确理解还应包括能够理解民非单位可以从事定的营利性经营活动。区分营利与非营利的根本不在是否营利，而在营利民办非企业单位登记管理暂行条例以下简称暂行条例中定义，民办非企业单位以下简称民非单位是指企业事业单位社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利