理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。人口和计划生育工作重点难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平统筹解决人口问题重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署，进步开创我国人口和计划生育工作新局面。要大力提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家和民族未来。二全国将切实加大计划生育事业保障力度，重点支持中西部县市区乡镇中心服务站建设切实加大人口和计划生育事业保障力度。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能重要组成部分。对人口和计划生育事业公共投入，是保稳定促发展基础性投入。要从财政基础设施人力科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。十五期间，国家将投入亿元人民币新建改扩建县级计划生育服务站和中西部地区乡镇中心服务站并为其配备技术服务装备和计划生育流动服务车。全部由中央财政承担这笔资金将逐年拨出，以期到年，把全国计划生育服务机构建成环境优美技术优良服务优质管理优秀群众满意育龄夫妻之家，基本形成服务更加完善布局更加合理技术服务质量明现提高网络体系。建立稳定增长投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定各项奖励优惠政策县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设计划生育经常性工作计划生育免费基本技术服务等经费落实。各级财政要逐年增加投入条例有关规定国家人口和计划生育委员会关于进步加强县乡计划生育服务站建设意见计划生育服务站机构形象规范手册国民经济与社会发展第十个五年计划纲要重庆市十五卫生事业发展规划城镇总体规划项目业主提交资料及关于该项目可行性研究报告编制委托书。二编制范围本报告就镇计生站等个镇街计生站改扩建工程项目进行可行性评价，编制范围包括项目建设背景项目建设理由建设规模建设方案组织管理环境保护投资估算效益分析等。通过可性行研究，得出合理正确结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为下阶段开展工作基础。三编制原则贯彻执行国家人口和计划生育委员会，关于进步加强县乡计划生育服务站建设意见和有关政策法规。动态分析与静态分析相结合原则。从实际出发,实现资源有效配臵和可持续发展原则。适用经济合理协调致原则。四主要结论本项目建设是贯彻落实中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题需要。本项目将对个镇级中心计生站业务用房进改扩建，以提高各镇计生站基础设施水平，为计生站建设五化标准打下良好硬件基础，促进计生站全面推进标准化建设，快速提高计划生育技术服务水平。本项目建设，有利于推进人口和计生工作事业全面发展，稳步实现稳定低生育水平，提高出生人口素质宏伟目标，有利于农村特别是边远贫困区农村人民生殖健康水平提高，有利于城乡统筹发展和新农村建设，有利于构建社会主义和谐社会建设。第二章建设背景及必要性分析项目建设背景我国计生工作发展概况人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展重大问题，是影响经济社会发展关键因素。我国实行计划生育以来，全国少生亿多人，提前实现了人口再生产类型历史性转变，有效地缓解了人口对资源环境压力，有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明，我国坚持不懈地实行计划生育基本国策，对建设中国特色社会主义实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响，为促进世界人口与发展发挥了重要作用。要清醒认识全面加强我国人口和计划生育工作重要性和紧迫性。实现我国经济社会又好又快发展所面临重大问题，无不与人口数量素质结构分布密切相关，在人口问题上任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转长期影响。以人全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是实现中华民族伟大复兴战略选择。全党务必从全面贯彻落实科大计划生育事业保障力度，重点支持中西部县市区乡镇中心服务站建设切实加大人口和计划生育事业保障力度。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能重要组成发展观高度，从立党为公执政为民高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会高度，从对中华民族未来发展负责高度，坚持不懈地做好新时期人口和计划生育工作。十五时期，人口和计划生育工作进入稳定低生育水平提髙出生人口素质，统筹解决人口问题促进人全面发展新阶段。面对新形势和任务，既要坚持多年来行之有效基本经验，又要解放思想实事求是与时俱进，研究新情况解决新问题，建立新机制，不断丰富和发展中国特色统筹解决人口问题思路内涵和途径。要全面贯彻落实科学发展观，优先投资于人全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口大国向人力资本强国转变，促进人口与经济社会资源环境协调和可持续发展。人口和计划生育工作重点难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，人口结构性矛盾和深层次问题愈益突出。因此，必须坚持统筹城乡经济社会发展，把农村作为稳定低生育水平统筹解决人口问题重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村总体部署，进步开创我国人口和计划生育工作新局面。要大力提高出生人口素质，事关千家万户幸福，事关国家和民族未来。二全国将切实加大计划生育事业保障力度，重点支持中西部县市区乡镇中心服务站建设切实加大人口和计划生育事业保障力度。人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能重要组成部分。对人口和计划生育事业公共投入，是保稳定促发展基础性投入。要从财政基础设施人力科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。十五期间，国家将投入亿元人民币新建改扩建县级计划生育服务站和中西部地区乡镇中心服务站并为其配备技术服务装备和计划生育流动服务车。全部由中央财政承担这笔资金将逐年拨出，以期到年，把全国计划生育服务机构建成环境优美技术优良服务优质管理优秀群众满意育龄夫妻之家，基本形成服务更加完善布局更加合理技术服务质量明现提高网络体系。建立稳定增长投入保障机制。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度，确保法律法规规定各项奖励优惠政策县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设计划生育经常性工作计划生育免费基本技术服务等经费落实。各级财政要逐年增加投入万元。新增管理费包括办公费差旅费邮电费等，站约万元。新增折旧费用包括固定资金和大修理基金，按相关折旧方法估每年约万元。其它费用药品盘亏和降价损失等，每站年万元，站万元。以上合计，本项目建设后，个计生站新增年运营成本约万元。三评价指标增量投资指标单位功能投资及单位使用效益投资单位功能新增投资新增建设投资服务范围人口计生站所在镇人口万元万人元人单位使用效益新增投资新增建设投资项目建设规模万元平方米元平方米单位功能运营费用单位功能新增年运营费用年运营费用主要服务范围人口计生站所在镇人口万元万人元人。如上所述，项目新增单位功能运营费用较少，项目各计生站为全额拨款全民事业单位，因此，本项目建成后能顺利运行。二社会评价项目社会效益评价随着城乡经济发展和广大人民群众生殖健康水平进步提髙，现有基础设施和技术设备远远不能满足基本要求。对原计生站进行建设，可重庆华鹏工程咨询有限公司第页以满足人民群众日增长生殖健康水平需求，进步提高农村计划生育工作整水平，为人口和计划生育事业健康发展提供有力技术保障。主要体现在以下方面有利于满足各中心镇及周边镇人民计划生育技术服务需求有利于提高人口和计划生育工作质量有利于农村基层计划生育技术人员人员教育和培训有利于促进农村经济建设健康发展有利于为全面建设小社会和构建社会主义和谐社会营造良好人口环境。二项目与所在地区互适性分析本项目是项社会事业项目，与地方居民生活息息相关，计划生育技术资源不足还将制约地方经济发展和社会进步。本工程建设，将为各镇及周边镇经济和社会发展提供个良好生产生活生育环境。本项目建设将有利于社会稳定。本项目建设能得到了上级主管部门髙度重视和支持符合当地政府和广大群众需要。三社会评价结论本项目建设，具有良好社会效益，无社会风险。计划生育基础设施建设是保障城镇和农村经济和社会发展，提高人们生活水平重要物质基础条件，项目建设，将会对城乡经济和社会发展起到较好促进作用。重庆华鹏工程咨询有限公司第页第十章研究结论与建议结论基层计生服务站改扩建工程项目建设，对于改善基层计生站基础设施条件，发展基层农村计划生育生殖健康服务事业，提高农村特别是偏远贫困地区广大育龄群众生殖健康水平和计划生育工作质量均具有十分重要作用，也是加快城镇化建设推进城乡统筹发展与到年，全国人均人口和计划生育事业费在十五期末人均元基础上增加到元，继续安排十五期间已将社会抚养费乡镇统筹费纳入财政预算人口和计划生育事业费支出人均元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均元。鼓励企业社会团体和个人向人口和计划生育事业投入。积极运用市场机制，采取建立基金开发险种等方式，吸引国内外资金。加强监督检查，严肃查处在奖励优惠资金发放和社会抚养费征收管理使用中违纪违法行为。强化人口和计划生育管理服务体系。形成特色鲜明行政部门服务机构自治组织群众团体目标致上下互动信息共享运转高效科学管理格局。切实加强面向基层服务体系建设，国家重点支持中西部县市区乡镇中心服务站和流动服务车建设。利用网络优势，面向健康亚健康人群，履行宣传教育技术服务信息咨询药具发放和人员培训等职能。实施新农村新家庭计划和生育关怀行动，开展计划生育生殖健康及家庭保健等服务。加强人口和计划生育队伍职业化建设。完善人口和计划生育专业技术人员职称制度，探索建立人口和计划生育专业技术人员专业工作人员职业资格证书制度，力争十五期间形成结构合理专业技术队伍。实行绩效考核，完善人员准入选拔任用引进培养交流退出机制。加快推进人口和计划生育信息化建设。充分发挥从中央到省市县乡村人口和计划生育信息网络作用，开发和运行人口宏观调控管理人口发展趋势预测人口安全预警预报基层管理服务流动人口综合管理奖励优总论项目概况项目名称年基层计生服务站建设项目二建设性质改扩建三项目主管单位重庆市人口和计划生育委员会四项目实施单位及建设地址本项目实施单位有个镇街计划生育生殖健康服务站以下简称计生站。五服务范围个计生站所在镇辖区人口合计约万人，各计生站所在镇及辐射周边镇范围内的服务人口合计约万人。三社会经济概况及计生工作概况位于长江上游，三峡库区尾端，重庆渝西经济走廊。地处