，相对难以协调全等级必备基础。第二章项目建设基础应用系统基础市委市政府十分重视对安全事故应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案年月，市政府办公厅印发了杭州市特大安全事故应急处置预案，并已计划在新建行政中心内建设大屏幕指挥中心年月市政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法，明确要求客运出租汽车应当按规定安装必要安全技术防范装置。目前，杭州市规划局国土资源局公安局交通局公交总公司管道煤气公司自来水总公司林水局已不同程度地建立了和应用系统，各单位应用系统具体情况如下公安局年建立了杭州市公安局指挥系统。交通局已建立千岛湖应急系统长途客运管理系统和智能交通实验系统，并正在建设基于路面管理系统。规划局已建立杭州市规划用地审批管理系统基础数据管理系统。公交总公司年起开发了应用系统，年正式运行，其中杭州市条公交线路辆车纳入系统之中并拟开发自动报站系统。国土资源局年开始开展方面工作，现已开发完成应用软件有地籍信息管理系统档案影像管理系统出让金管理信息系统土地证书年检信息管理系统地籍调查测绘系统国土资源信息网站土地征用地产交易地价监测等系列业务软件。煤气总公司年月开发了煤气管网地理信息系统。自来水总公司年开始应用了自主开发自来水管网系统。林水局开发了杭州市防汛动态监控系统。在建拟建应用系统单位情况如下房管局正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设杭州市房产管理综合信息系统，合同计划年月完成。环保局拟建杭州市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器环保系统。交警支队非常需要建立以为基础车辆指挥管理系统。技术监督局正在规划建设杭州市锅容管特安全监察检验体化信息管理网络中心数据库。数据基础杭州市规划局已完成全市范围全要素地形图全要素地形图，年底将完成地形图主要通过航测和实地测量全市范围内正射影像图湖滨地区用地红线数据道路红线数据，计划年底完成市区范围内剩余各界协调行动，以减少损失。目前专项系统由于应用和系统分散等原因，难以完成此重任，因此需要建立个现代化具有灾害预警事故预防和辅助决策支持功能应急联动指挥系统。考虑到杭州市特点，建议应急联动指挥系统采用平战结合运作方式平时面对各种小型灾害如交通事故救护时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统本部门应用性完整性和延续性面对平台存量增值服务采用市场化方式运作当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入战时状态，为市政府决策层提供有效联动统指挥调度服务。系统建设意义和必要性社会经济急速发展带来社会现代化程度迅速提高，然而各种自然灾害突发事件依然频繁发生。而且随着人们生活水平提高，现代化生产发展，社会财富增多，人员集中，各种突发险情造成危害和损失也更加严重。国内外实践证明，面对各种突发险情，快速有效指挥将会极大地减少人员和财产损失，避免事态进步扩大。自以后，世界各国都开始吸取美国教训，重视国家应急处理能力，特别是中心城市应急处理能力。杭州市是浙江省政治经济文化中心，相对而言，各种自然灾害和人为灾害在杭州市都更容易造成更大损失。杭州市面临灾害分为二大类自然灾害杭州市属于中亚热带季风气候，灾害性天气比较频繁。主要自然灾害有洪涝台风冰雹旱灾寒潮和高温等。例如，年月，号强台风袭击杭州市，数以万计树木被刮倒，其中风景胜地西湖边树木遭灾。电信和输电线路损坏，全市停水停电时间达天。铁路公路和市内公共交通完全中断，机场航班全部停航，杭州市正常工作和社会秩序全部被破坏，整个城市几乎陷入瘫痪。此次台风灾害造成直接经济损失亿元。人为灾害建筑火灾重大生产事故重大交通事故重大刑事案件以及其它突发性事件。在杭州市建立个高效应急联动指挥中心，并利用其指挥协调各相关机构，及时对自然灾害发出预警提示和对人为灾害提供预防措施，同时采取有效减灾备灾应变及复原措施，将对减少杭州市人民生命财产损失具有重大意义。系统建设目标杭州市应急联动指挥系统建设总目标是运用现代化通信手段，结合全球卫星导航系统和地理信息系统等高新技术，建立个可靠高效具有对重大灾害预警突发事件多部门联动处理和辅助决策支持现代化应急联动指挥调度决策中心。本项目期工程建设目标将以为市政府领导决策层提供服务为主，为公众提供增值服务为辅，待项目期实施成功后，通过后期工程，逐步扩大服务范围，建立起完善覆盖杭州地区应急联动指挥与卫星导航紧密结合服务体系。项目建设实施策略项目以分阶段建设分层次应用突出重点服务整合为实施策略。国内外现状与发展趋势目前，国内应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统般以解决本行业应用为主。如下图所示经过长期实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统缺陷和不足，开始研究改进目前系统，并做出些有益尝试。年底，中国第套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离信息与通信资源进行了完合信息系统，合同计划年月完成。环保局拟建杭州市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器环保系统。交警支队非常需要建立以为基础车辆指挥管理系统。技术监督局正在规划建设杭州市锅容管特安全监察检验系统集成，将报警火警急救交通事故报警台以及市长公开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统处警。在国外，美国纽约市于年月成立了纽约市应急管理办公室加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室在西亚图市，年成立了应急处置中心，年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构日本于年成立了东京都防灾中心另外，韩国俄罗斯澳大利亚加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济不断发展和城市规模不断扩大，灾害预警和事故预防紧急救援体系已成为现代化城市管理必要手段，体现城市综合管理水平重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安系统系统系统系统信息孤岛应用其它系统各系统间相互，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业，相对难以协调全等级必备基础。第二章项目建设基础应用系统基础市委市政府十分重视对安全事故应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。年月，市消防支队制定出台了杭州市处置特大火灾爆炸事故预案年月，市政市容管理局重新修订了杭州市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案年月，市政府办公厅印发了杭州市特大安全事故应急处置预案，并已计划在新建行政中心内建设大屏幕指挥中心年月市政府发布了号令杭州市客运出租汽车治安管理办法，明确要求客运出租汽车应当按规定安装必要安全技术防范装置。目前，杭州市规划局国土资源局公安局交通局公交总公司管道煤气公司自来水总公司林水局已不同程度地建立了和应用系统，各单位应用系统具体情况如下公安局年建立了杭州市公安局指挥系统。交通局已建立千岛湖应急系统长途客运管理系统和智能交通实验系统，并正在建设基于路面管理系统。规划局已建立杭州市规划用地审批管理系统基础数据管理系统。公交总公司年起开发了应用系统，年正式运行，其中杭州市条公交线路辆车纳入系统之中并拟开发自动报站系统。国土资源局年开始开展方面工作，现已开发完成应用软件有地籍信息管理系统档案影像管理系统出让金管理信息系统土地证书年检信息管理系统地籍调查测绘系统国土资源信息网站土地征用地产交易地价监测等系列业务软件。煤气总公司年月开发了煤气管网地理信息系统。自来水总公司年开始应用了自主开发自来水管网系统。林水局开发了杭州市防汛动态监控系统。在建拟建应用系统单位情况如下房管局正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设杭州市房产管理综合信息系统，合同计划年月完成。环保局拟建杭州市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器环保系统。交警支队非常需要建立以为基础车辆指挥管理系统。技术监督局正在规划建设杭州市锅容管特安全监察检验体化信息管理网络中心数据库。数据基础杭州市规划局已完成全市范围全要素地形图全要素地形图，年底将完成地形图主要通过航测和实地测量全市范围内正射影像图湖滨地区用地红线数据道路红线数据，计划年底完成市区范围内剩余应用办公厅管理协调信息中心运维支持航天科技技术支持协调支持应急指挥联动系统增值服务运营。系统系统系统系统出租车调度经济信息中心航天四创应急指挥联动系统信息联动支持公交车调度特种车调度办公车辆管理信息应用服务战时平时„„„„„„图运作体系图项目工作计划与进度安排工作计划年月完成可行性研究报告上报评估审批等工作。年月年月完成本项目实施方案设计建设系统调试和试运行。进度安排项目年度建设进度安排详见下表表项目建设进度表时间内容第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月第建设月平台设备购置平台用房选定系统集成平台设备安装通信设备安装调试应用系统软件开发人员培训系统运行第五章财务分析项目经费投资预算本项目年度投入资金约为万元，主要用于二个方面是建设投资，它包括软硬件设备购买应用软件开发等投资，该部分投资总计为万元。二是运营服务费用，它包括房屋租金水电费用人员工资等在内运营服务资金约为万元。项目设备将通过招标投标方式，在保证质量交货和服务前提下，尽量降低采购成本而流动资金，则考虑相应运营服务规模与终端产品销售资金需求。具体投资构成如下表表投资构成表序号项目名称投资估算万元备注建设投资预警处警系统服务器和应用软件通信与网络系统服务器和接口系统应急基础卫星导航系统服务器终端辅助决策支持系统和建库现场指挥系统信息采集卫星移动通信无线语音通信和车辆应急联动指挥中心大屏幕显示视频会议系统开发费应用软件开发系统集成费运营费合计经费来源项目年度，建设资金来源于市政府配套资金万元航天四创资金投入万元社会融资万。随着项目建设进步深入项目应用不断拓展服务内容不断丰富和用户规模不断扩大，未来几年内，可视项目进展情况，项目资金筹措可来源于以下几个方面市政府配套资金。申请国家计委专项资金。航天科技集团资金投入。参股公司投资。中心开展商业化服务运营收益。收入模式本项目最终收入将由出售终端设备和收取服务费两部分构成。由于导航综合应用服务平台将汇集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必须以政府有关职能部门为核心成员，通过应急联动指挥系统，保障各部门之间配合，使中心成为救灾或处理突发事件指挥部，确保取得最大社会效益。因此，在平台建设过程中，大量非市场行为需要政府给与定经济补贴来保证公司正常。由于本项目市场运作初期终端设备销售和服务对象均为政府有关部门，因此在项目具体实施过程中，可以通过出资单位股本抵押股本置换保险公司介入等多种形式，减少政府有关部门直接出资，并保证项目终端设备迅速普及。本项目服务费将由客户每年提供设备服务费和与通信公司通信服务费分成两部分组成，其中通信服务费分成将根据项目最终与联通移动和电信洽谈结