游品牌形象，提升旅游品质 和核心竞争力，促进旅游业持续发展并带动地方经济的稳定与发 展。 旅游正处在战略转型期 随着水利枢纽工程即将全面竣工，旅游进入后时期， 正处在战略转型期。处在转型期中的旅游主要存在以下突出的问 题 市场环境与市场秩序问题 首先是旅游市场面临着突出的二元结构问题，即岸上的设 施旅游景点还基本上是垄断性经营，然而旅行社游船的经营已 进入了市场型的过度竞争。旅行社游船为了吸引游客，抢占市场 份额，胡乱杀价，无序竞争现象严重，导致了市场秩序的混乱。其次是政出多门，多头管理问题。旅游跨地区跨部门，涉及政府 旅游交通航运等多个部门。既有交通和旅游部门的交叉管理，还 有地方港务港监航道码头等部门的介入，导致行业管理弱化。 政府职能部门按计划经济的模式主导市场和企业，在重庆港实施编 班发船营销共享等方式，使得企业自主经营自负盈亏充分参 与市场适应市场竞争的主体地位未能充分体现。此外，参与 旅游市场营运的游船缺乏准入限制和退出机制，导致运力过剩与客 源不足的矛盾十分突出。由于市场秩序的混乱，每年旅游的总体 收入中，有相当部分被票串串拿走，初步测算，约占。 旅游产品问题 旅游产品老化和产品主题单问题突出，不能适应市场需求 的变化。通过对以乘旅游船为旅游方式的国内游客为调查对象，游 船服务质量调查显示观光游客虽然仍占，但休闲度假游客 占，而传统的顺道过境游客仅占。这说明目前旅游 仍以观光旅游为主体，但休闲度假旅游的发展趋势已非常明显，未 来游船产品的开发及游船服务都必须考虑适合休闲度假游客的需 求。此外，的游客认为旅游景点线路安排单缺乏选择 性停靠时间不合理，另有的游客认为极不合理，导致游客 实际体验与期望不符。 目前旅游主题单调，游客只能上船观峡睡觉，下船看鬼 进庙，上船下船，紧赶慢赶。游轮沿途是以传统的水运港站作为停 靠点，游客般只能顺道游览个景点，而非全貌，更不可 能深入腹地游览。游客想要体验当地民俗，访问峡江人家，追寻 古老传说，欣赏川江号子，统统没有。想在好看的地方多呆上会，多看上眼，无奈开船的时间又到了。其航行线路停泊站点停 泊时间等游客都没有异议权和选择权，只能按交通线路参与旅 游，从而导致游客实际体验与期望不符。 调查还显示的游客认为旅游娱乐项目不够。由于缺 乏具有水上特色和游船特色的能让游客参与的娱乐项目，没有档次 较高的游乐场所可去，也没有特色纪念品可买，加上从重庆至奉节 的废线，没有可供游客参观游览的东西，便只有吃饭睡觉。满 足不了游客的需求，也放弃了游客二次消费的机会。 经营与营销的问题 旅游经营模式直采用的是以水上客运为主体的线贯通 式顺道游的分散经营模式。旅游景点岸上设施旅行社游船 各自为阵，无法形成合力且存在着诸多的弊端是以水上客运为 主体的顺道游，船舶的硬件设施和软件服务及管理不是以旅游为标 准设臵，表现在舱位空间狭小娱乐设施及活动缺乏服务不规范 服务质量不高安全隐患突出，因而，游客投诉较多。二是由于经 营分散，中间环节增多，加之市场环境差，各种名目的税费繁多， 使得其经营成本高，导致旅游的价格居高不下，又失去了竞争的 价格比较优势。三是销售方面，主要通过客运中心售票网点和旅行 社进行销售，没有建立起广泛而完善的营销网络，旅行社如果组团 困难，往往会取消包船计划或临时退船，游船公司因而受制于人。 加之旅游产品设计的单市场开发投入不足，使得旅游的 经营绩效不高。 旅游作为个总体产品，应该是个总体的形象宣传和总体 促销。目前在旅游的宣传促销中，没有形成总体促销的局面，企业的参与积极性不高，参与程度不够，政府旅游局唱独角戏，效 果不佳。 基础设施问题 直以来，旅游采用的是以水上客运为主体的线贯通式顺 道游模式，沿线停靠的站点是以交通模式设臵的，缺少适合游船停 靠和接待游客的专用旅游码头和接待设施，以及为游船提供各种补 给的专用设施。 游船问题 抓好游船业的整合，这是打造黄金水道游线最为关键的问 题。这是因为游船不仅是旅游活动最主要和最重要的旅游载体， 也是旅游产品的重要组成部分，在旅游中发挥着独特的主体 作用，尤其在库区形成后，游船业更是旅游的关键和希望所 在。 游船的主要问题表现在船舶的硬件设施和软件服务及管理 不是以旅游为标准设臵，舱位空间狭小娱乐设施及活动缺乏。 游船服务质量水准较低，服务人员素质不高服务意识缺乏态度 生硬。服务技能水平低服务实效性差。④游船景点线路安排单 缺乏选择性停靠时间不合理，航行线路停泊站点停泊时 间等游客都没有异议权和选择权，导致游客实际体验与期望不符 具有游船特色的娱购要素缺失。尽管些游船提供各种补 给的专用设施。 游船问题 抓好游船业的整合，这是打造黄金水道游线最为关键的问 题。这是因为游船不仅是旅游活动最主要和最重要的旅游载体， 也是旅游产品的重要组成部分，在旅游中发挥着独特的主体 作用，尤其在库区形成后，游船业更是旅游的关键和希望所 在。 游船的主要问题表现在船舶的硬件设施和软件服务及管理 不是以旅游为标准设臵，舱位空间狭小娱乐设施及活动缺乏。 游船服务质量水准较低，服务人员素质不高服务意识缺乏态度 生硬。服务技能水平低服务实效性差。④游船景点线路安排单 缺乏选择性停靠时间不合理，航行线路停泊站点停泊时 间等游客都没有异议权和选择权，导致游客实际体验与期望不符 具有游船特色的娱购要素缺失。尽管些游船上设臵有诸如 棋牌室卡拉浴足按摩等游乐设施和小型超市，少数游船上安 排有欢迎或欢送晚会，但由于缺乏具有游船特色的能让游客参与的 娱乐项目，没有档次较高的游乐场所可去，也没有特色纪念品可买， 游客除了观光便只有吃饭睡觉。吃住行游娱购六大要素便这样少了两项，满足不了游客的需求。游船的管理与服务人员 队伍存在着诸多不足，具体表现在缺乏现代旅游管理理论和知识 对游船产品的特征认识不清管理与服务技术水平不高文化水平 偏低观念落后服务意识差素质不高多数管理和服务人员不 懂外语。游船业从业人员的素质结构严重影响到游船旅游接待与服 务质量，制约了游船业的发展，并在种程度上制约了旅游的发 展。 游船是旅游的重要载体，要从根本上解决上述五大问题，必 须从游船资源与市场的整合与优化着手。建设好国际游轮 中心项目，正是出于这初衷提出的。 项目建设的必要性与意义 是维护旅游形象，提升旅游品质的需要。 库区蓄水成库极大地改善了库区腹地的可进入条件，拓 展了旅游发展空间，提升了旅游环境承载量，实现从线游到 库区片游的转变，有利于发挥旅游业的综合带动作用，促进更 大范围特别是库区腹地的社会经济发展。但是库区蓄水，使得原有 的旅游码头道路游客中心等基础设施淹没，因工程前期阶段 性蓄水影响，造成库区旅游配套服务设施建设严重滞后。上述分 析表明，处在战略转型期的旅游亟待谋求新的突破。国际旅游业 发展经验表明，旅游中心城市在区域旅游发展的地位举足轻重，十 分重要。为此，本项目的兴建，可以有利于整合游船市场，维护 旅游形象，提升旅游品质，整体打造国际旅游目的地。有利于集约用地，是发展游船产业集群的需要。 黄金水道内河通航里程占全国的，年运输量超过 亿吨，相当于条京广铁路，是目前世界上运输最繁忙运量 最大的内河。年初，温家宝总理明确指示要高度重视水运， 充分利用黄金水道。作为全国内河航道与港口布局规划 提出了个内河港口之，港口岸线资源相对航运发展要求十分有 限。为此，要对港口岸线资源进行集约利用。本项目根据旅游发 展的需要，集中规划建设国际游轮中心，可以有效地集约利用 有限的港口岸线资源，而且还能形成以游船停靠游船服务 游船管理游船给养和维护于体的游船产业集群，有利于促进 现代服务业发展。 有利于游船集中管理，是确保安全生产的需要。 本项目所在的黄柏河库区距离只有公里，目前大量的各类 船只停靠在这里，不仅不利于管理，而且对形成了定的安全威 胁。本项目结合市城市规划和港口建设，对项目所在的区域 进行综合整治，把原有的煤矿等货运码头集中迁移到下游，在此 规划兴建专业性的旅游码头，方面消除了对的安全隐患还有 利于对游船进行集中管理，提供游船专业服务，更能满足游 客对旅游消费的品质需要。 是发挥龙头带动作用，促进鄂西生态文化旅游圈整体 发展的需要。 省国际旅游目的地发展与控制性规划明确提出把 建成中国顶级国际流的复合型旅游目的地，把旅游业作为地区第支柱产业来培育，重点支持建设游船基地，提升 对游船市场的配送能力。市作为鄂西生态文化旅游圈的核心 城市，在旅游经济发展旅游产品规模和素质等方面位于圈域前列， 需要发挥旅游龙头带动作用，承担起辐射带动鄂西生态文化旅游 圈的发展重任。本项目的建设，有利于聚集游客，并发挥对 区域旅游的辐射作用，促进鄂西圈旅游的整体发展。 是应对全球金融危机，促发展保增长的需要。 年月日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会 议，研究部署进步扩大内需促进经济平稳较快增长的措施。会议 认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济 环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应 对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程基础设 施生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的 收入水平