1、“.....二方案合理性评价规划目标合理性。规划目标确定方面充分考虑了挂钩周转指标规模使用和归还，另方面根据先易后难原则充分考虑了规划期内方案实施可能性。规划布局合理性。拆旧区安排在在镇村布局规划区域之外，通过土地复垦，可恢复大量耕地，缓解项目区人地矛盾，并改变项目区微地貌，改善当地生态环境建新区安排在城市总体规划镇村布局规划和产业布局规划确定控制区内，都是目前急需发展区域。项目区设置合理性。项目区设置以成片相邻连接为宜，以指标平衡和适度规模为原则。安排挂钩周转指标时于邵阳市开发区内，促进有利于邵阳市北塔区城乡建设，有利于邵阳市北塔区城镇发展。三方案可行性评价拆旧区相关数据经过实地调查而得，其权属为国有土地，因此，拆旧区可以切实落实到位建新区是通过分析邵阳市北塔区用地供求形势产业布局规划和城市总体规划等相关资料，并与区国土资源局市建设局相关镇政府多次沟通协调而确定，建新区可以落实到位，因此方案具有可操作性。拆旧区和建新区建设规模基本持平......”。

2、“.....保证了耕地面积不减少。项目区所在地气候条件较好，降水充沛，无霜期长，十分适合作物生长。实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，同时，把农田水利配套设施建设小流域综合治理及田间建设紧密结合在起，对于改善人地关系改变生产条件防治自然灾害美化环境等方面都具有重要意义。该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。项目区群众基础好，地方政府决心大，有利于项目规划实施。鉴于以上结论，该项目方案科学合理，措施具体得力，效益十分显著，因此该项目实施是可行。第十章方案实施保障措施加强统领导，设立专门机构城乡建设用地增减挂钩工作意义重大，实施影响深远。因此，加强统领导，设立专门机构是做好这项工作项重要保障。在项目实施前，应设立专门机构，由区政府主管领导为组长国土资源局为主导相关部门主要领导为成员，负责方案实施全过程组织领导和协调工作。对项目实施区域相关领导实行管理目标责任制......”。

3、“.....二严格项目管理，制定专项制度邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目实施将严格按照相关法规和文件精神，实行公告工程招投标项目法人工程监理等管理制度和合同管理方式，制定专项制度。项目实施前期工作，应制定专项有针对性招投标制度，及时确定测绘设计施工和监理单位，并严格按照湖南省相关标准和相关规范执行。针对项目设计方案和实施方案，应制定公告和备案制度，在项目所在地进行公告，广泛听取项目所在地乡镇人民政府村民委员会村民小组和村民意见。三建究阶段在对准备阶段收集资料进行分析和整理基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦目标和整理方针。三举行听证会根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与听证会，详细听取他们对本次方案编制意见，并获得他们认可。四方案决策阶段该阶段主要是对项目可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益分析......”。

4、“.....图件成果主要是挂钩方案现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等。第三章项目区概况区域概况邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积。邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水资源总量为亿立方米，产水系数为。地下水资源总量为亿立方米，可开发利用亿立方米。外地入境水量为亿立方米，邵阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年，低于全省水平。水资源空间分布上......”。

5、“.....下游地区水资源蕴藏量相对较少。邵阳市为江南丘陵向云贵高原过渡地带，总趋势是西高东低，南北高中间低，四周向中心倾斜。西部雪峰山脉系云贵高原东缘，东中部为衡邵丘陵盆地西翼，呈现为北西南面高山环绕，中东部丘陵起伏平原镶嵌其中。邵阳市山地丘陵岗地平地平原各类地貌兼有，山地丘陵岗地平原面积分别占市域总面积和，其余为水域面积，有七分山地两分田，分水路和庄园之说。二项目区划定城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地农村建设用地即拆旧区和拟用于安置被拆迁农村居民和城镇建设地块即建新区共同组成城乡建设用地增减挂钩项目区，通过建新拆旧，最终实现项目区内建设用地总量不增加，整理复垦农用地面积不少于建新区总面积，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更合理农村建设用地整理工作图。图挂钩政策实施流程项目区划定原则挂钩项目区在划定过程中，以土地利用总体规划作为基本依据以挂钩周转指标为总量控制，以拆旧规模控制建新规模，实现建设用地面积不增加......”。

6、“.....促进建设用地布局优化，提高土地节约集约利用水平项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同乡镇拆旧区不得归入不同项目区建新区必须选择经济发林。区内有效土层较厚，土壤有机质含量中等，呈微酸性，土壤无盐渍化。总体评价，该地块可以复垦为耕地林地等，经过定改良，特别是修建定灌排设施和对土壤进行培肥，可以成为较好耕地。经实地调查及项目设计，确定拆旧区面积为公顷亩，规划复垦成耕地公顷亩，林地公顷亩，其他农用地公顷亩表。表邵阳市北塔区年度挂钩项目拆旧区土地利用结构调整表单位公顷地类现状规模规划目标变化量面积面积所占比例农用地耕地水田旱地其他农用地农村道路农田水利用地坑塘水面田坎林地有林地合计建设用地居民点及工矿用地工矿用地小计合计总计二建新区规模确定本项目建新区只有片，位于邵阳市经济开发区内，主要用于房地产开发。建新区均符合邵阳市北塔区土地利用总体规划，建新区总面积为公顷，其中占用耕地公顷，占用其他农用地公顷......”。

7、“.....且占用耕地面积公顷亩小于拆旧区复垦出耕地公顷亩。因此建新区选择符合相关要求。其建设时限不超过年。第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放建设用地集中起来使用。调整用地结构，促进农业产业化发展。将农户腾出土地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增收。解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地供需矛盾。二拆旧区规划原则科学规划原则拆旧区规划要在对农村建设用地基本情况进行充分调查研究基础上，根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制拆旧区复垦实施方案，以规划引导控制拆旧规模，调控具体实施时序安排，从而统筹城乡用地布局和优化土地利用结构。二政府主导，协同推进原则拆旧区复垦方案实施涉及面广，情况较复杂，因此必须在县政府统领导下，由国土发展改革城镇规划建设财政农业民政环保水利等部门协同开展工作，在科学论证基础上......”。

8、“.....同时，运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面积极性。三可持续利用原则在拆旧区复垦方案实施过程中，要十分注重土壤质量改良，注重农村生态环境和农业生产设施改善，按照保护生态环境，提高环境容纳能力原则实施各项土地整理生物和工程技术措施。三拆旧区规划布局及工程规划土地利用总体布局根据邵阳市北塔区土地利用总体规划，结合项目区地形土壤水资源条件，对区内公顷亩土地进行复垦，可实现新增耕地公顷亩，新增耕地率为。项目实施后，水田面积公顷亩，旱地面积公顷亩林地公顷亩，均为有林地其他农用地公顷亩，其中农村道路公顷，农田水利用地公顷，坑塘水面公顷，田坎公顷。二工程规划土地平整规划土地平整对合理灌排节约用水改良土壤保水保土保肥科学耕种，以及提高劳动生产率和机械作业效率等方面有着重要作用。土地平整规划包括个部分表土剥离。项目区内现状残存有部分废弃阶段在对准备阶段收集资料进行分析和整理基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦目标和整理方针......”。

9、“.....邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与听证会，详细听取他们对本次方案编制意见，并获得他们认可。四方案决策阶段该阶段主要是对项目可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益分析。五提交成果阶段该阶段主要是提交图件成果与文本成果。图件成果主要是挂钩方案现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等。第三章项目区概况区域概况邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积。邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点......”。