人民群众身体和心灵受到严重伤害，许多群众因此留下病根，至今未能治愈，尤其处于偏僻地区群众，急需得到有力有效治疗。然而，医疗卫生人员技术水平服务质量和管理水平仍停留在震前水平，已经成为制约汶川县医疗卫生发展主要因素。因此，为积极恢复灾后重建，为进步加快卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生技术人员服务能力和管理水平，从根本上切实解决灾区群众看病困难问题，尽快实施汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目已迫在眉睫。本项目为非工程类培训项目，即将汶川县县乡镇村三级医疗卫生机构管理和技术骨干人员安排至省内外医疗卫生机构进行培训或请专家前来当地进行培训。参加本培训项目总人数人，项目总投资约万人民币，主要培训目标内容为卫生管理干部培训疾病预防控制人员培训卫生执法监督人员培训医院卫生院业务骨干培训乡村医生培训等。该项目是项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系，改善灾区医疗卫生水平所采取项具体措施，是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之。项目对进步加快该区域卫生人才队伍建设，不断提高该区域各级医疗卫汶川县卫生局医疗卫生人员培训可行性研究报告生机构在职医疗卫生技术人员医疗理论水平临床技术水平和管理水平，确保广大灾区人民群众身心健康，促进该区域卫生事业进步，加快社会经济协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著，项目建设是必要。二项目产业政策和规划符合性根据国家发改委第号令产业结构调整指导目录年本，鼓励类第二十五项其他服务业第条基本医疗计划生育预防保健服务设施建设，本项目属于国家鼓励类项目，符合国家相关产业政策，并获阿坝州发展和改革委员会为项目下达同意建设批复。同时根据国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作指导意见国发号文要求优先安排学校医院等公共服务设施恢复重建和年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定要求，该项目符合汶川县灾后重建总体规划。三项目实施方案项目总体实施方案基本可行，培训单位确定，培训目标明确，培训实施软硬件条件良好，各项保障措施到位。通过较为全面系统培训，能够提高当地卫生管理干部政策理论和管理水平，提高卫生技术专业人员业务水平和服务能力，使全县卫生系统软件建设上个台阶。四投资估算及资金筹措本项目投资估算编制基本合理，符合卫生部和四川省有关规定。根据本项目提出实施方案情况，估算总造价基本适当。资金筹措方案符合国家相关规定，筹措方案可行，建议尽快落实各项资金来源。五报告内析项目实施方案论证劳动安全研究组织机构与项目管理实施条件和进度安排投资估算和资金筹措方案社会效益评价可行性研究结论与建议。在对项目可行性进行综合分析论证后，得出合理正确结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作基础。承担可行性研究工作单位及工作概况承担可行性研究工作单位四川长城环境科学研究院。研究工作概况地震后，在四川省各级政府大力支持下，汶川县各项灾后恢复重建工作正在如火如荼地进行。该项目经阿坝州发展和改革委员会备案，并同意立项。为切实给项目业主和审批部门提供专业科学决策依据，以保证项目能科学合理实施，汶川县卫生局于年月日委托四川长城环境科学研究院承担汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目可行性研究报告编制工作。我公司接受委托后，在系统收集汶川县项目所在地及项目实施地详细背景资料基础上，认真分析和理解了本项目技术基础资料，并于年月中旬，组织工程技术人员赴现场开展实地调查数据收集等工作。然后转入室内资料综合研究和报告撰写，完成可行性研究报告，最后报主管部门审查通过。可行性研究结论该项目是项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系，改善灾区医疗卫生水平所采取项具体措施，是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之。项目对进步加快该区域卫生人才队伍建设，不断提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗卫生技术人员医疗理论水平临床技术水平和管理水平，确保广大灾区人民群众身心健康，促进该区域卫生事业进步，加快社会经济协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著，项目建设是必要。该项目符合国家相关政策和灾区重建相关政策，实施资金落实，培训单位确定，培训内容及方案合理可行，培训目标明确，培训实施软硬件条件良好，具备良好项目实施条件。因此，该项目建设是可行。项目实施背景和必要性项目背景项目实施政策背景符合国家有关政策要求大力发展卫生人员在职培训进修教育，加快卫生行业人力资源开发，是贯彻落实国家有关卫生工作方针战略重大举措是全面提高医疗行业从业人员业务素质重要途径。根据国家有关规划，到年，国家基层卫生服务体系工作条件普遍改善，基层卫生服务体系从业人员队伍建设进步加强，质量效益明显提高，为群众提供安全有效方便价廉公共卫生服务和基本医疗服务保障。年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发号指出，为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案年通知国发号和卫生部财政部国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化意见卫妇社发号，以下简称意见有关要求，提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质，推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制改革相关政策措施，中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人员培训项目。符合汶川县卫生体系建设发展规划体系重建方案，按照打造中心，建设两走廊，发展五个区域灾后恢复重建总体构想，在县城恢复重建县人民医院县中医院县妇幼保健院县疾病预防控制中心县卫生执法监督所县卫生人员进修校水磨镇卫生院由原来般卫生院升级为中心卫生院按汶川县第二人民医院规模建设。在绵虒镇映秀镇漩口镇各建所中心卫生院，其他乡镇分别保留所卫生院按个行政村重建所村卫生站卫生院所在行政村不建。待适当时候在飞地新建所卫生院。为更好落实汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定，彻底恢复改善和提高汶川县综合医疗水平，必须将全县医疗卫生体系软件建设与硬件建设相适应，以真正发挥重建后卫生硬件设施作用，以保障灾区人民日益增加医疗卫生需求。在此政策背景下，汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目完全符合年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定要求。我国基层卫生人员构成及其现状我国人口众多，但基层卫生发展却严重滞后，其中个最重要原因是基层卫生机构留不住人才。尤其是农村基层卫生人才极度匮乏，使广大农民群众基本卫生需求难以得到满足。我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。目前，乡村医疗机构中有多万从业人员，但由于多种原因，这支队伍结构相当松散人员构成复杂总体素质不高服务能力有限，难以满足农民日益增长基本卫生需求。乡村卫生服务人员构成乡村医疗机构中已取得执业助理医师资格卫生专业技术人员包括在编和非在编两类村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证卫生人员包括具有专业学历和无专业学历两类医学专业学历但尚未取得合法执业资格卫生人员已在村医疗机构中从医多年，但既无专业学历也无合法执业资格人员。乡村卫生服务人才队伍现状编制不足在农村基层医疗机构中，目前仅乡镇卫生院部分卫生技术人员有正式编制，村卫生室百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。医院和乡镇卫生院，村级医疗机构人才短缺情况更为严重。据卫生部统计信息中心数据，到年，全国万家乡镇卫生院，现有执业助理医师万人护士师万人。而全国多万个村卫生室中，执业助理医师不到万人，无护理人员。这种人才配置格局，明显不符合农村基本医疗卫生保健需求，使有限优质卫生人力资源，难以发挥应有作用。专业技术人才缺乏且结构不合理在全国基层卫生院中，具有专科以上学历人员仅占，且大部分为后期教育培养中高级专业技术职务人员占，其中相当部分人员已接近退休年龄，人才断档形势严峻医护人员结构比例为，其比例倒置医技人员短缺，甚至个别卫生院长期没有医技人员，造成辅助检查技术不能得到广泛应用。基层人员技术水平参差不齐由于基层卫生人员构成复杂，致使总体素质不高，技术水平参差不齐，服务能力有限，难以满足广大基层人民群众日析项目实施方案论证劳动安全研究组织机构与项目管理实施条件和进度安排投资估算和资金筹措方案社会效益评价可行性研究结论与建议。在对项目可行性进行综合分析论证后，得出合理正确结论，为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作基础。承担可行性研究工作单位及工作概况承担可行性研究工作单位四川长城环境科学研究院。研究工作概况地震后，在四川省各级政府大力支持下，汶川县各项灾后恢复重建工作正在如火如荼地进行。该项目经阿坝州发展和改革委员会备案，并同意立项。为切实给项目业主和审批部门提供专业科学决策依据，以保证项目能科学合理实施，汶川县卫生局于年月日委托四川长城环境科学研究院承担汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目可行性研究报告编制工作。我公司接受委托后，在系统收集汶川县项目所在地及项目实施地详细背景资料基础上，认真分析和理解了本项目技术基础资料，并于年月中旬，组织工程技术人员赴现场开展实地调查数据收集等工作。然后转入室内资料综合研究和报告撰写，完成可行性研究报告，最后报主管部门审查通过。可行性研究结论该项目是项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系，改善灾区医疗卫生水平所采取项具体措施，是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之。项目对进步加快该区域卫生人才队伍建设，不断提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗卫生技术人员医疗理论水平临床技术水平和管理水平，确保广大灾区人民群众身心健康，促进该区域卫生事业进步，加快社会经济协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。其社会效益非常显著，项目建设是必要。该项目符合国家相关政策和灾区重建相关政策，实施资金落实，培训单位确定，培训内容及方案合理可行，培训目标明确，培训实施软硬件条件良好，具备良好项目实施条件。因此，该项目建设是可行。项目实施背景和必要性项目背景项目实施政策背景符合国家有关政策要求大力发展卫生人员在职培训进修教育，加快卫生行业人力资源开发，是贯彻落实国家有关卫生工作方针战略重大举措是全面提高医疗行业从业人员业务素质重要途径。根据国家有关规划，到年，国家基层卫生服务体系工作条件普遍改善，基层卫生服务体系从业人员队伍建设进步加强，质量效益明显提高，为群众提供安全有效方便价廉公共卫生服务和基本医疗服务保障。年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发号指出，为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案年通知国发号和卫生部财政部国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化意见卫妇社发号，以下简称意见有关要求，提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质，推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制改革相关政策措施，中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人