1、“.....容易给学校造成损失 高校审计部门权利受限 高校基建工程决算审计中存在的问题 加强高校基建工程决算审计工作的对策措施 结语 参考文献 后记 基建工程预付结算审核的内容 工程量的审核 工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于 设计室外高度，计算时仍按图计楼地面孔洞地沟所占面积未扣墙体中的圈 梁过梁所占体积未扣钢筋计算常常不扣保护层梁板柱交接处受力筋或 箍筋重复计算等等正误差表现在完全按理论尺寸计算工程量和项目的遗漏。因 此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。是分清计算范 围，如砖石工程中基础与墙身的划分砼工程中柱高的划分梁与柱的划分主 梁与次梁的划分等。二是分清限制范围，如建筑物层高大于时，顶棚需要 装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋砼构件方可计取支模超高增加费。三是 应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算......”。

2、“.....做到实事求是，合理计 量，审核时应作好调查研究，审核其合理性及有效性，不能见到有签证就给予计 量，杜绝和防范不实际的开支。 套用单价的审核 工程造价定额具有科学性权威性合法性，它的形式和内容计算单位和 数量标准任何人使用都必须严格执行，不能随意提高和降低，在审核套用预算单 价时要注意以下几个问题 对直接套用定额单价的审核 首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求致，如构件名 称断面形式强度等级砼或砂浆标号等其次工程项目是否重复套用，如 块料面层下找平层，沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油，预制构件中的 铁件，属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中，这种 现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的 重复。另外定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定 等，如花岗岩大理石木地板等，主材价格未超过最高限价的，按定额规定......”。

3、“.....按实计补价差主材价格超过最高限价的，则 以最高限价进入直接费，按实计补价差。 对换算的定额单价的审核 除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工材料或机械中 的全部还是部分同时换算的方法是否准确采用的系数是否正确这些都将 直接影响单价的准确性。 对补充定额的审核 主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格人工工日及机械台 班单价是否合理。 费用的审核 取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合 同招标投标书等来确定费率，审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表 是否与工程性质相符，费率计算是否正确，价格差价调整是否符合文件规定等等， 如计算时的取费基数是否正确是以人工费为基础还是以直接费为基础对于 费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比例下 浮等。 基建工程预付决算中常见的问题 奖罚管理的不完善 由于当前我国对预结算编制误差的奖罚管理的不完善......”。

4、“.....加上施工队伍素质的参差不齐，思想动机不纯，观念 的，这是造成施工单位对工程量多估冒算的主要原因，有的单位地认为 工程预决算不是施工单位重点工作倒建设单位，就是建设单位算倒施工单位，由 此多算糊算的报表，随处可见。建设单位如审查不到，施工单位就谋取非法之财， 因此出现将工程量抛高计算是较为普遍的。如前例举的几个工程中都有此类现 象。 工程地理环境的复杂 有的工程地理环境复杂，地质勘探不准确，设计深度达不到相应水平，使得 施工中设计变更多，现场资金相对来说 有保障，导致高校对基建工程管理制度建设重视不够。例如部分高校基建工程的 内部控制制度不健全，缺乏强有力的监督和奖惩措施。在这些高校里，由于各种 原因造成的工作失误，有关责任人员不承担任何责任节约投资也没有奖励，造 成有关人员对成本控制积极性不高。因而，制度上的不完善，容易造成工作人员 责任心不强或积极性不高。 高校审计部门权利受限 从目前的实际情况看......”。

5、“.....内部人控 制严重。我国的内审制度规定在进行内部审计时，若发现有重大问题，可向被 审计单位的上级机构反映。显然，这种过分强调内部审计接受两个利益格局不同 的阶层领导或称双向领导，是为利益格局不致的经济主体服务，实际上超 越了内部审计固有的职域，其结果是把内部审计推向了两难的境地。同样的情况 也出现在高校审计部门，许多高校审计部门由于受到主管领导的控制，权利受到 限制，失去或难以保持其应有的性和客观性。 高校基建工程决算审计中存在的问题 基建工程中存在的问题。多计重计已完工程量。有些基建工程由 于工期长或由两个施工单位共同承建，就存在混淆工程界限交点工程重复计算 的现象。有的已完工程实物量与施工图计算工程量不相符有的由于设计变更应 该调整减少的工程量而在编制决算时不做调整，使工程量多计算等。高套定 额标准，提高工程造价。有的工程高套其他地区定额其他年度工程定额等。 提高取费及资质级别。有的工程该取四类的自行取三类......”。

6、“..... 自行提高取类标准而提高工程造价有的不按自身企业资质级别取费，个体的套 集体，集体的套国营，随意提高取费标准，使工程造价提高。虚报材料价格 或费用。有的工程用料以次充好，抬高价格有的工程在建造过程中没有使用大 型机械和特殊机械而计提费用有的工程实际没有发生材料二次搬运而自设自取 有的工程不需要抢时间抢进度，而故意夜间施工增加费用等。隐蔽工程偷 工减料。有的工程在决算中通过故意虚增基础土方的开挖量石方混凝土的充填 量垫层的厚度等方式来增加费用。 二重视事后控制，忽视事前和事中控制。长期以来高校基建工程审计已 形成事后控制的传统习惯，通过对基建工程完工后提供的各种资料来进行工程决 算，但往往是木已成舟，已经造成的工程超预算或者工程差错的现象无法挽 救，这是忽视事前和事中控制的结果。对于这种问题，方面可能是承包方在招 投标环节弄虚作假，虚高要价另方面可能是少数部门和个人为谋私利，故意 在工程进行中变更增加项目。如果有了对高校基建工程的事前和事中控制......”。

7、“..... 三项目变更存在漏洞。由于高校基建工程有许多的自身特点，工程价值 量大，特殊要求多，工程变更也就很多，施工合同普遍存在着内容不完善施工 单位算计建设单位的问题。有的高校利用工程变更，通过不正当手段，使工程造 价大幅度提高有的建设单位与施工单位关系密切，不应发给的签证也给签有的 施工单位利用建设单位基建人员不懂基建管理和工程管理，提出些不合理的变 更签证有的监理单位的监理工程师不是站在公正的立场上，而是按施工单位要 求随意签发签证。这些不合理的工程变更会给不法分子造成可乘之机。 四工程监理不完善。目前工程监理存在的主要问题有是有些监理机构 和人员素质不高，对施工质量不负责任，而是按照施工单位的要求随意签发变更 签证，增加投资二是对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单 位的权力也不够三是有些高校没有实行工程监理制度。工程监理的不完善影响 了高校基建工程决算审计，增大了审计难度......”。

8、“.....方面加强基建审计制度建设，各 高校应按照审计机关国家建设项目审计准则和本地建设工程造价管理办法的 要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，例如审计风险约束机制审计项 目质量责任制审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循， 严格按照规章制度办事，减少和避免各种的发生。另方面加强基建 审计队伍建设，各高校应按照审计法审计署关于内部审计工作的规定等 法规的要求，建立健全内审机构，配备专业技术人员。基建工程预决算是项专 业性很强的工作，承担基建审计的人员不仅应具备会计审计和基建预决算的知 识，还要掌握经济法律等多种专业知识，为此要不断加强基建审计人员的培训， 积极参与基建审计的经验交流和理论研究，为审计人员整体水平的提高提供平 台。同时，要注重提高审计人员的计算机的运用能力，实现计算机辅助审计，从 而提高审计效率。 二找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与度。审计部门应把握住 自身在基建活动中的角色......”。

9、“.....保持性。为发挥内审的管 理功能，审计人员必须找准参与工程造价监督的切入点和掌握好参与的度，这个 问题处理好了能使审计工作顺利高效地进行，处理不好会失去审计工作的 性。因而应做到与管理部门合作，主要对单位年度基本建设计划建筑工程项 目的可行性研究进行审查，可行性研究工作对整个基建项目的效益质量有长远 的影响，是内审部门把关的重点与单位财会部门合作，主要对工程各项前期费 用工程建设中的工程预付款拨付情况及工程竣工后的工程款结算情况资产入 账情况进行审查与单位基建部门合作，主要对大中型基建工程的设计变更工 程变更的合理性真实性及有关手续的完备性进行审查，必要时会同基建部门进 行现场勘查核实与工程验收部门的合作，主要监督项目的验收是否合规，验收 工作是否认真严格，以杜绝验收工作流于形式弄虚作假。 三重点加强对工程变更签证的控制。对工程变更签证的控制直接影响建 筑工程成本的高低。对变更签证把关紧些，工程成本可能低些，反之，建筑 工程成本就可能偏高......”。