城镇就业人数未计算在内。截止到年 底，尚有万贫困残疾人。这数字与此次调查所得的万贫困残疾 人数字差距不大。此次调查结果可扶持贫困残疾人为万，比原掌握的数 字略少应救济人数特困人数万含三无残疾人，比原掌握数不 含三无残疾人稍多。从发展来看，可扶持残疾人占贫困残疾人比例逐 年下降，应救济残疾人所占比例逐年上升。 此次调查显示 贫困残疾人数量 全国共有贫困残疾人万，占全国万残疾人的五分之以上 约占全国万贫困人口截止到年底的三分之。 贫困残疾人最多的个省为河南万云南万四川 万湖北万广西万湖南万河北 万贵州陕西万山东万。 贫困残疾人占本省残疾人数比例最高的个省为宁夏云南 广西贵州甘肃内蒙湖北 陕西山西湖南。 贫困残疾人地域分布 贫困残疾人绝大多数集中在农村，集中在经济欠发达的中西部省份。 农村贫困残疾人人，占贫困残疾人总数人的 中西部地区的个省区市共有贫困残疾人人，占全国贫困残疾人总数的。 贫困残疾人与贫困人口的比例 经济条件较差的地区，贫困残疾人占本地区贫困人口的比例较低反之， 则较高。 残疾人贫困的主要原因 自身残疾影响 残疾人从事生产劳动有诸多不便残疾人家庭经济负担沉重。 外界条件限制 缺乏适宜的康复训练条件，无力负担康复费用。 缺少接受教育和培训的机会，文化程度低，没有技之长。以河南省为 例，在万贫困残疾人中，文盲和小学文化的有万人，占 初高中文化的仅有万人，占。 由于社会偏见，残疾人在就业或从事生产劳动时，常因残疾而受到歧视。 扶持力度不够 大多数贫困残疾人能参加生产劳动，可以通过扶贫开发解决温饱，但在 扶贫工作中，常因残疾而被忽视，相当数量未被列入扶持对象。 国家投入的专门用于残疾人的康复扶贫专项贷款，规模较小，些地方没 有落实匹配资金，受惠的残疾人有限。 保障标准偏低，现行政策不落实 截止到年月，全国已有约个城市近个市县的乡镇建立 了最低生活保障制度。但部分地区存在着保障金不落实或保障标准偏低的问 题。残疾人保障法颁布后，各地相继出台了些优惠政策和扶助规定，但部分地区由于经济实力等原因，政策和规定并未真正落实，残疾人没有得到 应有的扶持和救助。 中国残疾人扶贫开发工作情况 目前，我国有多万残疾人，绝大部分生活在农村，他们当中有相当 数量因自身残疾的影响以及外界环境的障碍，生活处于贫困状态。生活在农 村的贫困残疾人中，生活在国定贫困县，居住在其它地区。 我国政府历来十分重视和关心残疾人扶贫工作，通过批转中国残疾人 事业八五计划纲要中国残疾人事业九五计划纲要和扶贫配套实施 方案，实施残疾人扶贫攻坚计划年年农村残疾人扶贫 开发实施办法年年，设立康复扶贫专项贷款等系列有力措 施对贫困残疾人予以扶持。十年的残疾人扶贫开发，已使多万贫困残疾 人基本解决了温饱，残疾人扶贫服务体系初步形成，残疾人摆脱贫困的信心 得到增强，残疾人的贫困问题得到明显缓解。 将残疾人扶贫纳入各级政府扶贫工作计划，统筹安排统组织 同步实施 中央和地方政府及各有关部门自始至终对残疾人扶贫工作给予高度重 视。年国务院批转的中国残疾人事业八五计划纲要第次以国家 计划的形式，提出了残疾人扶贫工作的目标方针途径和措施国家八七 扶贫攻坚计划和中国残疾人事业九五计划纲要对残疾人扶贫工作又 提出了新的要求年在全国范围内开展了大规模的入户调查，摸清了贫 困残疾人底数年国务院扶贫开发领导小组中国人民银行财政部 中国农业银行中国残疾人联合会共同制定了残疾人扶贫攻坚计划年年和农村残疾人扶贫开发实施办法年年，进 步明确了残疾人扶贫的目标任务途径措施政策，对残疾人扶贫工 作进行了全面部署年月，为加快残疾人扶贫攻坚的进程，确保解决 贫困残疾人温饱问题目标的实现，国务院残疾人工作协调委员会国务院扶 贫开发领导小组中国人民银行财政部中国农业银行中国残联等部门 联合召开了全国残疾人扶贫攻坚电视电话会议，对残疾人扶贫攻坚进行了总 动员。此外，中国农业银行制定了康复扶贫贷款管理办法，充分考虑残疾 人的特殊需求，给予特别关照。国务院扶贫办将残疾人扶贫纳入工作计划， 进行指导。财政部提供了扶贫贷款贴息和工作经费。 地方各级政府真正将贫困残疾人作为扶持对象，将残疾人扶贫以具体的 措施和明确的要求切实纳入了政府扶贫计划，制定了地方残疾人扶贫计划， 加强领导，组织各有关部门规划和实施项目，残疾人扶贫工作中的作用，取得十分显著的成绩。 在国定贫困县以外的地区安排康复扶贫贷款，由残疾人联合会和中 国农业银行共同组织实施，开展残疾人专项扶贫 自年国家设立康复扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫以来，国家不断 加大康复扶贫贷款投入数量，到年底累计共投放亿元。为了用好残 疾人扶贫专项贷款，发挥其最大效益，中国农业银行专门制定了康复扶贫 贷款管理办法，对康复扶贫贷款的对象，申报程序，利率，投放渠道等作了 明确规定。并多次派人与中国残联联合对康复扶贫贷款执行情况进行检查。 中国残联于年下发了关于加强康复扶贫贷款管理切实做好防范风险工 作的通知，从防范金融风险，防止挥霍贪污腐败的角度对康复扶贫贷款 的管理提出了进步的要求，明确了相关处罚措施。截止目前，尚未发现因 残疾人扶贫贷款导致腐败而受到制裁的案例。所有这些都有效的保证了康复 扶贫贷款的安全周转和使用。 加强基层残联扶贫服务体系建设，为农村残疾人提供及时有效的 服务 为积极配合农业银行做好康复扶贫贷款的发放使用回收和管理，帮 助得到康复扶贫贷款的残疾人贫困户选择项目，进行技术培训并提供从事生 产所需的各项服务工作，按照六部门农村残疾人扶贫开发实施办法 年年的要求，各地进步加强基层残联和残疾人服务社建设。到 年底，全国已建立县级残疾人服务社个，占县市区总数的 ，实有人员人，乡镇残疾人服务社个，占乡镇总数的，实有人员人，初步形成了农村残疾人扶贫服务体系。 因地制宜，选择适合残疾人特点的扶贫项目和方式 残疾人的贫困主要是由于残疾的影响和外界的障碍造成的，他们参加生 产劳动有很多困难，针对这情况，残疾人扶贫开发重点扶持有助于直接解 决农村贫困残疾人温饱问题的种植业养殖业手工业和家庭副业选择适 合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目 选择的项目资金覆盖面大，效益到户到人率高，与直接提高贫困残疾人收入 有密切联系并主要通过残疾人扶贫基地辐射带动或小额信贷扶贫到户等多 种形式，扶持贫困残疾人参加生产劳动，做到扶持资金干部帮扶扶贫项 目和生产服务到户到人，取得了明显的效果。 残疾人扶贫是项长期艰巨的任务，而且随着扶贫开发进入新的阶段， 扶贫开发的对象是最低收入的贫困人口，贫困人口中残疾人比例更高，绝对 不容忽视。为进步解决好贫困残疾人的温饱问题，缩小残疾人生活水平与 社会平均水平的差距，根据中国农村扶贫开发纲要将残疾人扶贫作为全 国扶贫开发的重点之要重视做好残疾人扶贫工作，把残疾人纳入扶持范 围，统组织，同步实施。和中国残疾人事业十五计划纲要对残疾人 扶贫工作的有关要求，年月，国务院扶贫开发领导小组财政部 中国人民银行中国农业银行和中国残联共同制定了农村残疾人扶贫开发 计划年，现正在实施。 全市残疾人基本情况 根据年全国第次残疾人抽样调查，我市共有残疾人人，占 全区单位人口的，其中视力残疾人，听力残疾人，言语人，肢残人，智力残疾人，精神残疾人，多重残疾 人。 我市残疾人主要分布于偏远乡村，交通不便，信息避塞。 项目建设的必要性 修建残疾人托养服务中心是坚持和落实以人为本的科学发展观构建 社会主义和谐社会的本质要求。 坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使 经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确 保残疾人全面参与政治经济文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解 决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障有尊 严有安全，使以人为本的执政理念落到实处。 修建残疾人托养服务中心是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残 疾人的生活水平的需求。 市现有各类残疾人万多名，其中有万多名处于贫困状况，占 全市残疾人总数量的。虽然政府部门通过各种渠道投入了定资金， 但与残疾人的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水 平较低的局面还没有改变。全市残疾人特别是肢体重度残疾人智力和精神 残疾人工作发展仍然相对滞后，肢体重度残疾人智力和精神残疾人托管托 养难问题仍然十分突出，加快修建残疾人托养中心，充实服务人才，配备服 务设备和器材，改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平， 全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人托养服务的作用显得尤其重要和迫切。 修建残疾人托养服务中心有利于推动全市残疾人事业全面可持续发 展。 十二五时期，是我国全面建设小康社会和谐社会，加快新农村建设， 加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进 社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾 人托养服务工作带来了难得的机遇。但是由于受经济条件的制约，我市残疾 人事业发展还存在着综合服务设施严重滞后，基础管理服务薄弱，残疾人社 会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个 小康社会建设的步伐。修建残疾人康复