件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。 建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项 目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。 第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直 接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。由于 灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的 活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各 个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。日本在应对灾害的能力尤为突 出。日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害 的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。不仅有应急避难场 所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民 应急意识。同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。时下世 界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发 号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所的意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计， 对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自 治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的 城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且 配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保 障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近的应急避难场所。时下世 界各地到处都是在开建避难所。 应急避场所建设法规依据 年月国务院下发的关于加强防震减灾工作的通知国发 号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所的意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所的规划设计， 对应急避难场所的规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自 治区直辖市地震局要加强与各地政府的沟通，在年内，先在有条件的 城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。 汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。经国家发展改革委民 政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四 川甘肃陕西三省的评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重 和重灾县区第位。此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。 全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。 在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且 配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众的生产财产安全没有保 障。 建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。到 年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。 项目建设的必要性 项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全的需 要 每年全球都有数以万计的人们，受到地震飓风洪水等自然灾害的影响失 去他们的住所，在露天度过灾后最艰难的段日子，由于没有受到及时的庇护和 救助，更多的生命消失在本不该让其陨落的时刻。而在世纪的今天，除自然灾 害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类的生命 和财产安全。 年突如其来的汶川大地震是建国以来我国遭遇的最大次地质灾害，惨 烈的地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人 类在应对突发危机的问题上敲响了警钟。面对无法预测的各种危机，我们不能再 手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命的高度上，大力开展以防灾自 救，应急避险为主要内容的民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施的规划 和建设。 地城区是由于受地理位置的限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之 城市建设规划落后，万真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。为此，加快完善地城区避难场所的规划和加快建设符合我市实际的避难场所， 实是今后减灾防灾工作的重中之重。 项目建设体现以人为本执政为民的理念 应急避难场所是项崭新的工作，它符合以人为本执政为民的政府 科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件的能力，彰显政府处理灾害 事件能力，是项利民便民服务于民，实现最广大人民根本利益的工程。加 强和促进应急避难场所的建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人 民群众的自救能力，最大程度减少灾害给人民群众造成生命财产损失的重要举 措 该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利 于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威 信，增强人民群众的向心力和凝聚力。应急避难广场停车场建设是广大群 众迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。 项目建设是汶川特大地震灾后恢复重建的重要组成部分 特大地震给四川等灾区造成了巨大的人员伤亡和财产损失，使我国 亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。对于广大灾区，尽快开展灾后重建， 恢复人们的生活和经济发展，是目前最为紧迫的任务。因此，汶川地震灾后恢 复重建公共服务设施建设专项规划中明确提出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚 持以人为本尊重自然科学重建。 ，国家发展改革委民政部国土资源部地震局联合发布了汶川地 震灾后恢复重建防灾减灾专项规划。规划指出，要抓紧治理各种灾害，着 力加强灾害监测预警各类灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。建立健全 综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平，切 实保障人民群众生命财产安全，促进灾区经济社会协调可持续发展。规划提出， 要用三年左右时间，使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得 到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明显提升。规划明确了 灾害风险治理监测预警应急指挥和救援救助综合减灾能力建设的任务和要 求等。 综上所述，项目的建设是极其必要的。 第三章项目业主单位基本情况 基本概况位于四川省北部，川陕甘三省交界处，有史以来，地素有川北 门户军事重镇秦蜀锁钥之称，自古以来为兵家常争之地。地是 四川的北大门，地处川陕甘三省结合部，形成三省政治经济文化交流融 合的天然优势，具备人流物流信息流资金流有效聚合的良好条件。宝成铁 路纵贯全境，国道和即将动工的广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之 国，是贯通大西南大西北的交通命脉，构成经济跨越发展的快车道。 全区幅员面积平方公里，辖镇乡村个村民小组， 个居委会。总人口为万人，其中城镇居民人口人，农村人口 万人。土地瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。土地 总面积为公顷，其中农用地公顷，占土地总面积的建 设用地公顷，占土地总面积的，未利用地公顷，占土地总面积 的。 城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。 民政局基本概况 民政局始建于年，现有职工人，其中党员人，内设股 室，康管办和小二级机构，即办公室救灾救济股优抚安置股政权福利与 民间组织管理股社会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办 殡改服务站。承担着全区个乡镇民政工作的指导监督和落实。主要职能职责 根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署，结合我区实际，研 究拟订民政事业发展规划制定年度工作计划并组织实施，监督检查计划执行情 况。 负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理发放救灾款物，安 排群众生活，检查监督救灾款物的管理使用，指导灾区生产自救组织和指导扶 贫济困等社会互助活动指导乡村开展社会互助工作承担区内外救灾捐赠款物 的接收管理和分配发放工作承担开展城乡居民最低生活保障和社会救济工作 搞好流浪乞讨人员的社会救助工作。 主管拥军优属优待抚恤和烈士褒扬工作，负责烈士纪念建筑物的管理 负责全区双拥领导小组办公室和退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公 室的日常工作负责退伍义务兵转业士官接收安置协调工作。 提出加强和改进基层政权和基层自治组织建设的意见和