供货商参与设备就位及调试，并与设备款支付挂钩。合同风险分析及对策合同风险分析合同是业主与各参建单位签订双方权利与义务关系协议，是为顺利完成个项目有效保障，但是，其操作过程存在着各种各样风险是在对特殊工程进行指令分包时，指令分包单位只跟业主签订合同，没有和总承包商签订合同，这样项目在施工过程中容易产生扯皮推诿风险二是合同主体资格前后不致，招标时以总公司名义投标，而签订合同时是其下属公司签订三是合同中对结算方式增减项执行单价约定不明显。合同风险对策业主方在起草合同条款时，应精心起草，从源头上开始研究可能发生风险，避免风险产生。业主要编制好招标文件，在施工招标前，可先确定监理单位，然后业主方监理方及设计方起研究招标文件细节规范付款程序，项目每笔预付款先由承包方提出申请，附上完成工程量报表，经监理审核，业主方代表把关，然后由业主方项目负责人审批业主加强投资动态控制，实现项目预控，要随时检查投资变化，随时检查承包方施工进度和质量情况，并注重监理方行为变化，提高合同执行质量。项目资金质量和进度风险及对策项目资金质量和进度风险分析项目在实施阶段，业主要预防资金质量进度三大风险，其中资金风险表现为政府划拨资金不到位，资金被业主方截留或者挪用，承包商把资金挪为它用等质量风险表现为施工工艺不合格导致工程质量问题，施工方偷工减料，材料不合格导致质量问题等进度风险表现施工方没有按时完成预期进度，项目不能按时投入使用等。项目资金质量和进度风险对策资金质量进度三大风险脉相承，资金风险是导致质量进度风险基础。为了确保项目能顺利实施，防止三大风险产生，业主可制定相应对策业主要抓好资金这关键点，及时与政府部门沟通，保证工程款按时到位成立工程款督察小组，对每笔工程款支出严格审核等业主方商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程国有林区棚户区供热基础设施建设项目及附属工程与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系等对项目分部分项工程验收时，业主方商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程国有林区棚户区供热基础设施建设项目及附属工程及监理方工程质量监督站施工企业质检部门三方同时现场确认等业主及监理单位要对施工单位进度计划进行仔细审核，落实好进度管理部门人员及职责分工分析影响进度目标实现干扰和风险因素等通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。二项目运营期风险由于商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程属于公办业主，业主在建设过程中不存在使用以及财政等风险，因此基本医疗教育条件，林区社会发展十分缓慢。尤其是国家实施天保工程后，西南西北林区全面禁伐，林区生产力布局和林场建设也急需根据新情况进行重新布局和调整。因此本项目实施，对深入推进集体林权制度改革，加快推进国有林场国有林区改革，林区基础设施建设是很大提升，林业职工生产生活条件极大改善，林区社会保障体系也会相对健全完善。也只有这样，林业改革才能够逐步深化，林区经济社会才能够更快发展。随着城市建设逐年发展，供热面积不断增加，由于缺乏资金,原有分散供热管网始终处于小修小改状态。城区现有管网处于超负荷运行状态，导致管网水力工况失调，出现管网末端部分用户温度过低状况。管网输配能力远远满足不了现有供热面积及今后待开发供热面积需求。特别是目前小锅炉小火炕采暖使城市烟囱林立，每到冬季，烟雾弥漫，密集林立小烟囱排出烟气严重污染了城市，刺鼻烟气笼罩在市区上空，使空气能见度很低。不仅严重影响了人民工作生活环境和身心健康，而且严重影响了商都县经济发展和改革开放。同时由于小锅炉效率低下，能源浪费现象十分严重。因此，改扩建供热管网建设热源，提高供热能力，缓解供热量供需矛盾改善居民供暖状况，已成为目前迫在眉睫急需解决问题。特别是集中供热工程不配套，影响了投资开发商积极性。区域锅炉房已经修建，区域供热方式取代小锅炉分散供热方式，可以减少污染，保护城区环境，降低供热运行成本和能源消耗，运行工况稳定，也可以有效地提高供热质量，改善热用户供热状况，消除城市黑烟，近期城区环境空气质量基本达到国家功能区标准，远期城区环境空气质量达到良好标准。但是管网陈旧影响了供热质量。随着改革开放深入，城镇建设和各项社会事业迅速发展，国民生产总值逐年增长，城市人口不断增加，人民生活水平和生活质量显著提高。因此，建设区域热源热网改造扩建是十分必要。本项目投产后，可取得良好社会效益和环境效益，为提高国有林区棚户区人民生活起到了积极作用，进步提高了人民生活质量。综上所述，商都县集中供热管网工程建设对加快本地区建设，推动地方社会经济发展，是非常必要，所以本工程建设势在必行，而且应尽快落实实施。第三章项目区概况及建设条件项目区概况基本情况商都系满语水漩之意，滔滔不冻河水流激湍，回漩成纹，故得其名，直沿袭至今。清乾隆年间，商都是张家口通往乌兰巴托第七个驿站，故又称七台。商都历史悠久。夏商周时为鬼方蛮夷之地春秋战国时为燕国北境三国至明朝，历为匈奴鲜卑契丹和蒙古等民族游牧之地清末放牧招垦，于民国七年公元年设制建县。商都区位优越。地处冀蒙交汇处，是连接京津河北山西内蒙古西部和北部以及东三省和蒙古重要枢纽是承接中国经济发展第三极环渤海经济圈辐射大西北前沿地带。商都交通便捷。集通铁路贯穿全境。呼呼和浩特满满州里通道环城而过，商商都张张家口商商都集集宁商商都化化德商商都土土牧尔台目运营期风险视为不存在。第十三章社会评价项目对社会影响分析集中供热是环保型城市基础设施，是城市基础设施建设重要组成部分，在建设绿色城市进程中起着至关重要作用。集中供热对社会环境城市环境清洁以及集中供热提供给人们舒适高质量生活水平也被越来越多人所认识。集中供热通过专业人员对供热设备精心调节，可以大面积地安全稳定地把热送到用户。做为城市文明标志之集中供热事业，伴随着日新月异城市建设在快速发展。商都县棚户区危旧房集中供热管网改造工程，将大大降低粉尘排放量，改善商都县区环境质量，促进城市社会经济可持续发展，具有战略意义。二项目与所在地互适性分析政府对项目支持中华人民共和国节约能源法第条明确提出国家鼓励发展推广集中供热，提高热能综合利用率。内蒙古自治区十二五规划中已经肯定城市集中供热在创建资源节约型环境友好型社会中重要地位，建设部对城镇集中供热发展规划提出了明确要求。商都县高度重视国家产业和环保政策，积极调整燃料结构，大力支持和发展城市集中供热事业，对城市集中供热做出了详细周密部署和规划。本项目热源厂即为商都县市区供热主要热源之。人民群众对项目支持对于众多采暖方式，性能可靠供热安全集中供热是目前较好选择。其小时不间断运行，热量连续输送，用户室内温度恒定。集中供热是地下管网联网运行，热源厂热量可以相互调配，另外，集中供热安全性也优于其它采暖方式。供热管道输送是热水，没有火灾爆炸隐患。供热是与人民群众息息相关社会热点问题，人民群众是通过集中供热提高供热质量，改善城市大气环境质量直接受益者，所以人民群众定会热情支持和欢迎项目建设。三社会风险分析本项目与当地社会具有极好互适性，项目建成后有利于节约能源，提高城市能源利用率，发展循环经济有利于保护城市大气环境质量，降低污染物排放，构建环境友好型社会有利于提高城市基础设施水平，保证城市经济社会活动正常有序开展有利于提高供热质量，提高供热舒适程度，突出以人为本理念，顺应社情民意。所以说本项目社会风险极小。四社会评价结论商都县近几年来城市建设日新月异，工农业发展突飞猛进，棚户区改造进展如火如荼。集中供热建设，将大大改善商都县区大气质量，为创建文明卫生城市，改善城市投资环境，为城市招商引资推动城市快速发展发挥了重要作用。通过以上分析可知，本项目实施对当地社会环境具有极好互适性，具有显著社会效益和环境效益，社会可行性非常好。第十四章结论与建议结论商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程是合理配置公共资源，完善扩大商都县棚户区住房改造工程重要举措，不仅适应国家对危旧房改造建设要求，更有利于促进当地经济建设和社会发展，项目建设是完全必要。项目建设场址具有良好区位优势，地质稳定，外部水电基础设施条件良好，为项目建设提供了有利建设条件。项目建设规模，规划布局，建设方案，环保措施，实施进度安排，项目组织与管理，资金筹措方案等是可行。该项目对当地危旧房发展有积极推动作用，能切实解决当地住房与市政工程不配套矛盾。具有良好社会效益，并对构建和谐社会具有极积作用。二建议根据项目可行性研究报告内容及结论，建议上级领导部门尽快批准本项目实施，并且为了保证该项目顺利实施，早日发挥社会效益，现提出如下建议该项目工程建设时间比较紧迫，为了加快项目建设进度，本项目报告批复后，应立即组织进行实施方案和工程设计等项目前期工作，制订出详细项目实施计划，尽早开展工程建设招标工作。设备采购要进行认真比选，力求质优价廉。抓紧建设资金落实与管理，在本项目批复同时，要积极疏通资金渠道，抓紧建设资金和上级扶持资金落实。对建设资金要专款专用，建立严格审计制度。加强工程实施监督和管理，项目施工要严格按建设部颁布有关标准进行，请建设工程监理机构对项目工期质量和投资进行监理，切实保证工程质量。建议指派专人对项目施工进行严格管理。切实做好环境保护工作。项目建设前期要做好环境保护影响评价报告书。在工程建设过程中，处理好项目内部和外部关系协调问题，争取相关政府部门交通等部门支持，使商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程顺利进行，按照预定计划完工。林区基础设施建设是很大提升，林业职工生产生活条件极大改善，林区社会保障体系也会相对健全完善。也只有这样，林业改革才能够逐步深化，林区经济社会才能够更快发展。随着城市建设逐年发展，供热面积不断增加，由于缺乏资金,原有分散供热管网始终处于小修小改状态。城区现有管网处于超负荷运行状态，导致管网水力工况失调，出现管网末端部分用户温度过低状况。管网输配能力远远满足不了现有供热面积及今后待开发供热面积需求。特别是目前小锅炉小火炕采暖使城市烟囱林立，每到冬季，烟雾弥漫，密集林立小烟囱排出烟气严重污染了城市，刺鼻烟气笼罩在市区上空，使空气能见度很低。不仅严重影响了人民工作生活环境和身心健康，而且严重影响了商都县经济发展和改革开放。同时由于小锅炉效率低下，能源浪费现象十分严重。因此，改扩建供热管网建设热源，提高供热能力，缓解供热量供需矛盾改善居民供暖状况，已成为目前迫在眉睫急需解决问题。特别是集中供热目录第章总论编制说明及研究范围二编制依据三编制原则四项目概况建设地点建设规模及内容主要建设条件项目建设进度主要经济技术指标第二章项目建设必要性和可行性项目背景二项目建设必要性和可行性第三章项目区概况及建设条件项目区概况二建设条件地理位置地形地貌气象市政条件地质构造及地震工程地质岩土描述及评价项目建设条件综合评价第四章建设内容与规划方案建设