1、“..... 研究范围 通过对项目背景分析，按照保增长保民生保稳定的要求，以 改善群众特别是低收入住房困难群众的居住条件为根本目的，结合 市棚户区改造现状，确定项目规模和建设方案，对项目实施的市场 需求外部条件环境保护职业安全卫生与消防项目组织管理 实施进度招标采购投资估算及资金来源等方面进行综合分析。 主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见表......”。

2、“.....主要反映在城 市建设中发展迟缓，基础设施落后，环境恶劣的片区，并且聚集了城 市中大量的中低收入家庭。棚户区改造是项巨大的民生工程和社会 工程，任务艰巨......”。

3、“.....积极开展廉租住 房建设年，住房和城乡建设部等五部委关于推进城市和国 有工矿棚户区改造工作的指导意见建保号，加快城 市和国有工矿棚户区的改造。 为认真贯彻和落实国家文件精神和政策，自治区各地州县市已经 着手开展棚户区改造规划和建设工作。市为响应国家自治区号 召和政策，也已经将市棚户区改造工作提上日程，从今年起 年，计划五年内完成棚户区改造任务。 据年的初步统计，辖区内棚户区总建筑面积约万 平万米，还有些零星混杂在普通居住小区内的棚户区，其中镇 原化工厂棚户区就是其中之，目前棚户区已成为影响市城 市良好风貌环境的疮疤。市棚户区不仅影响城市市容，而且也 蕴含着些深层次的社会问题和矛盾，如社会治安问题环境脏乱差 市政工程设施不配套公共服务设施匮乏等，对于边疆和多民族地区， 还涉及到社会稳定问题......”。

4、“.....早在 年，建设部就在全国推广东北地区棚户区改造的先进经验。市的 棚户区形成历史长久，原因各异。近年来，市的棚户区改造也取 得了定的成绩，但是鉴于市是全疆的旅游胜地之，闻名全国，对疆内外的旅游者吸引力大，同时又是个多民族聚居地区，对棚户 区改造的投入远不能适应城市发展的需求，当前的些政策又不配 套，仅依靠市场的力量是难以完成这复杂工作的。 市的棚户区改造工作任务艰巨，是项巨大的社会工程和系 统工程，为统筹做好市的棚户区改造工作，应立足长远，将城市 的棚户区改造与旧城更新基础设施建设城市环境改造结合起来， 全面统筹社会需求与城市建设，分期实施，取得社会效益经济效益 和环境效益的统。为此，市委市政府高度重视，从实现 地区经济社会大发展长治久安的高度出发，计划在若干年内完成 辖区内棚户区改造工程。 镇棚户区现状 镇棚户区历史久远，大多建于上世纪六七十年代......”。

5、“.....最早建于解放前。随着城镇人口增加，人们陆续在 周边区域空地上建房，尤其上世纪七八十年代，随着镇原化工总 厂红星煤矿市煤矿等企业的不断发展，人口密度不断加大，住房 日渐紧张，为缓解住房压力，几乎各家都在建房，大房接小房，小房 再接窝棚。久而久之棚户区就形成了规模。棚户区建筑密度大，多数 家庭几代人生活在起。棚户区内巷道狭窄，没有消防通道，基础设 施落后，没有排水设施，环境质量及卫生状况很差。房屋又普遍低矮 下窖，有的屋内地面比巷道路面竟低半米左右。棚户区内居住人员生 活水平较低。出租房屋比比皆是，众多的外来务工人员和流动人口都 把落脚点选在了棚户区，对该镇的社会治安管理造成定的影响。 镇棚户区分布特点。镇下辖车站社区红山社区新 域社区村煤窑沟村，是市发展较快的个工业园区全地区通 过建立和完善城乡低保医疗就业教育等制度......”。

6、“.....社会各界大力支持，较好地解决了城市贫困人口基 本生活权益保障问题。但是由于受经济发展水平的制约投入不足等因素的影响，目前市还有相当的城市贫困群体还没有安居之所， 仍然居住在环境恶劣的棚户区。对此市委政府高度重视，多次 要求市房管部门采取措施尽快解决这关系百姓民生的热点问题，根 据这要求，市从构建平安的大局出发，从社会发展和稳定 的大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体 居有定所的问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套交通顺畅 环境优良特色鲜明城市空间，切实中低收入群体的合法权益。 实施化工厂棚户区期年改造，是市委市 政府在加强社会建设与公共服务的新形势下，为改善民生做出的正确 安排，是贯彻构建和谐社会的重要举措，对于全地区社会发展具有重 要而深远的意义。 第，实施镇原化工厂棚户区改造......”。

7、“.....在深入贯彻三个代表重 要思想，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新的发展阶段， 党中央国务院更加关注民生，更加关注社会公平正义，更加注重社 会建设。实施棚户区改造，为中低收入者提供住房保障，使他们共享 改革发展成果，维护他们的根本利益和应有权利，是践行我党立党 为公，执政为民宗旨的重要举措，能够反映情为民所系，利为民 所谋，权为民所用的精神和作风，是三个代表重要思想和以 人为本科学发展观在社会事业中的生动体现。 第二，实施镇原化工厂棚户区改造，是贯彻党的十七大精 神加快社会事业发展的重大举措。中低收入者因各种原因在生存和 发展很多方面面临着自身难以克服的困难。在社会主义大家庭里，需 要政府担负起责任，全社会伸出援助之手，共同来关心和帮助他们。党的十七大明确提出，保障民生，发展社会事业，保障人人享有合法 权益。为此......”。

8、“..... 明确要求各级党委和政府都要把民生事业放在心上，健全保障制度， 完善社会服务设施，动员社会力量为弱势群体奉献爱心，使他们公平 享受医疗就业教育和住房等基本保障。实施棚户区改造，为中低 收入者提供住房保障，是贯彻十七大精神的具体行动切实保障弱势 群体生存权发展权受保护权和参与权的具体举措，必将开创 市住房保障事业的新局面。 第三，实施镇原化工厂棚户区改造，是加强社会主义三个 文明建设，构建社会主义和谐社会的实际行动。社会主义和谐社会， 是民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然 和谐统的社会。在构建社会主义和谐社会中，要逐步建立社会保险 社会救助社会福利慈善事业相衔接的城乡贫困群体保障体系。作 为社会保障事业的重要组成部分，加快棚户区改造，就是尊重和保障 弱势群体的生存权发展权，有利于维护社会公平正义促进社会和 谐稳定。 第四......”。

9、“.....是坚持以人为本全 面建设小康社会的需要。社会保障是保持社会稳定和实现社会和谐的 托底机制，如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障，就可以 安居乐业。住房保障制度是社会保障制度的重要构成部分，实施棚户 区改造，是建立完善的住房保障体系的重要环节，是各级政府关注民 生，以人为本，执政为民的具体体现，是关心和维护人民群众切身利 益的实际行动，是政府为人民办实事，履行政府责任的客观要求。住 房问题作为人的最基本的生活需求，是广大人民群众最关心最直接最迫切需要解决的实事难事之。随着市住房制度改革的深入推 进，逐步实现住房商品化，广大市民居住条件居住环境有了较大改 善。由于中低收入家庭难以买得起商品房，住房问题就不可能完全依 靠市场去解决。因此，建立包括经济适用住房在内的住房保障体系， 满足中低收入家庭的基本住房需求......”。