降低风险对策本项目符合国家和省州政策及行业发展规划，有利于提高应对和扑灭重大动物疫病能力，强化执法监督，规范动物及其产品饲养生产加工运输仓储销售各环节动物卫生状况，提高畜产品卫生安全质量，保证畜牧业持续健康发展，保护人民群众身体健康，并促进区域经济发展。本项目从整体上讲，风险程度不高，但有些因素也会给项目带来不利影响，造成定风险，因此，要采取积极合理风险防范措施，将风险降至最低，以保证项目正常实施。十四招标方案为了加强项目建设，确保工程质量，提高投资效益，保护当事人合法权益，根据中华人民共和国招标投标法农业部农业基本建设项目招标投标管理规定等规定，本项目建设实行招标投标管理，工程建设依法进行招标投标，仪器设备进行统采购。招标投标活动遵循公开公平公正和诚实信用原则，招投标活动接受监察机关全过程监督。招标范围土建工程施工招标范围本项目土建工程施工招标范围为修建工作场所和实验室等工程。设备采购招标范围本项目设备采购招标范围为项目所涉及仪器设备。项目施工监理工作招标范围本项目建设监理招标范围为修建工作场所和实验室施工。二项目招标组织形式本项目建设单位不具备与招标工程相适应经济技术管理人员，不具备组织编制招标文件能力，不具备审查投标单位资质能力，不具备组织开标评标定标能力。因此，本项目招标组织形式须委托具有相应资质咨询单位代理招标。三项目采用招标方式根据中华人民共和国招标投标法及农业部农业基本建设项目招标投标管理规定规定，项目勘察设计及监理其招标方式拟采用邀请招标方式进行，项目土建工程其招标方式拟采用在省内范围内公开招标方式进行，项目仪器设备单项采购其采购招标方式拟采用全国范围内招标方式进行。十五结论与建议本项目抓住国家西部大开发良好机遇和我国加入世贸组织后面临兽医体制改革时机，针对动物防检疫工作中存在问题和面临工作困难，旨在建设适应现代畜牧业发展动物动物卫生监督体系，其根本目在于保障畜产品安全和保护人民群众身体健康，更有效地为畜牧业健康发展服务。二该项目建设符合国家大力加强基础设施建设及有关产业政策，符合当前经济发展战略，项目建成后，可提升甘南州畜产品品质声誉，促使畜牧业生产向产业化和标准化发展，为畜牧业生产方式转变奠定良好基础。三该项目建设可极大改善甘南州州级动物动物卫生监督工作条件，提高动物防检疫监督执法水平，为高质量完成省州级下达任务打下良好基础。四该项目建设是当前公共卫生安全需要。近几年来国际上连续发生疯牛病口蹄疫禽流感等重大动物疫病，对当地社会稳定经济发展乃至人民生活都造成严重影响，因此，加强动物动物卫生监督体系建设，建立健全动物疫病防治长效机制，已迫在眉睫刻不容缓。务功能弱，不能满足畜牧业发展需要，无法胜任我国加入世贸后兽医卫生监督检验各项工作任务。确定甘南州动物卫生监督所为动物卫生监督执法体系建设项目建设单位能很好履行各项建设任务，建成后也能够指导和监督全州动物卫生监督体系更好发挥作用。六项目建设指导思想甘南藏族自治州动物卫生监督执法体系建设项目必须严格按照国家对有关项目建设具体要求，紧密结合当地工作实际需要，认真贯彻党在牧区各项方针政策，以党十七大和十七届六中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，以畜牧业经济发展为主题，以农业部提出两个努力确保为原则，从难点突破，狠抓动物动物卫生监督执法体系设施建设，提高动物卫生监督执法技术能力，提升动物卫生监督执法水平，确保进入流通领域动物及动物产品质量安全，切实保障消费者合法权益。七项目建设思路目标基本思路我州动物卫生监督执法体系建设总体思路是以州级动物卫生监督执法体系项目建设为重点，健全执法条件，理顺体制，充实人员，扩充设备强化手段配套建设形成网络，提高动物检疫工作水平和执法能力，更好地发挥为畜牧业服务能力。二项目目标项目建设要本着高标准高规格高起点高水平与国际接轨建设目标，通过配备动物动物卫生监督执法设施，健全动物动物卫生监督机构和人员，开展业务培训，提高检疫检验人员工作水平和能力，建设支装备较为齐全，技术水平较高动物卫生监督执法队伍，可承担全州动物卫生监督执法工作任务。为全州畜牧业健康发展和畜产品质量安全保驾护航。八项目建设内容和规模土建工程项目计划为甘南州动物卫生监督所改造和修建标准化办公场所和化验室建筑面积平方米，其中工作场所平方米，实验室建设平方米。附土建工程表土建工程表序号建设内容单位数量备注合计改造工作场所办公室会议室数据传输室档案资料室耳标及书证室查扣物品封存室办案听证室二改造实验室无菌间样品处理室样品管理室洁净实验室血清学检验室培养剂制备室细菌学检验室肉品卫生检验室毒物检验室焚烧室二仪器设备购臵计划项目总论项目名称动物卫生监督执法体系建设项目项目主管单位甘南藏族自治州农牧局建设单位甘南藏族自治州动物卫生监督所项目性质新建建设地点甘南藏族自治州动物卫生监督所合作市人民街号建设年限年建设规模及建设内容改造工作场所及实验室建筑面积平方米,购臵动物卫生监督执法车辆,采样车辆，购臵动物卫生监督仪器设备台套张个。健全和完善项目单位动物卫生监督执法等设施设备。物卫生监督执法体系项目建设，不仅可以使甘南州动物卫生监督机构办公实验条件大为核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,改善，而且将提升我州动物卫生监督执法水平，主要体现在四个方面是提高动物卫生监督执法能力和快速处臵突发疫情能力二是改善动物卫生监督执法环境，增强重大动物疫情扑灭能力三是从根本上改善甘南州动物卫生监督所办公条件和设施简陋问题四是提升对县市级动物卫生监督机构管理和指导能力，对促进我州畜牧业健康发展，起到保驾护航作用，具有良好经济效益和社会效益。二项目区基本情况甘南藏族自治州位于青藏高原东部边缘，甘肃省西南部，地处甘青川三省交界，是甘肃省主要牧区。全州辖玛曲碌曲夏河卓尼临潭迭部舟曲合作县市，其中玛曲碌曲夏河卓尼合作为纯牧业县市。全州总面积万平方公里，有个乡镇街道，村民委员会个，村民小组个，总人口万，其中藏族人口万，农牧业人口万，从事畜牧业为主人口占农牧业总人口。畜牧业产值占全州农业总产值，农牧民人均纯收入以上来源于畜牧业，主要牧业县市畜牧业收入占牧民人均纯收入以上，天然草地面积万亩，占土地总面积，其中可利用草场面积为万亩，理论载畜能力为万个羊单位。地方优良畜种有甘南牦牛欧拉羊甘加羊乔科羊蕨麻猪河曲马等。畜牧业是我州国民经济主导产业和基础产业，畜牧业发展对甘南州乃至甘肃省社会经济都有着举足轻重影响。随着西部大开发战略和生态环境保护工程实施，甘南州委州政府把发展畜牧业作为增加农牧民收入有效途径，加大了产业结构调整力度，全州畜牧业逐步由传统靠天养畜型向现代化效益型转变，牧业产值和农牧民收入成倍增长。在我国加入新形势下，为了加快农牧村经济发展，州委州政府出台了关于促进农牧民增加收入意见，把畜牧业增产，农牧民增收提到了前所未有高度。近年来，在各级政府部门大力支持下，我州畜牧业取得了长足发展，年年末全州各类牲畜存栏万头只，出栏牲畜万头只，肉类总产量万吨，奶类总产量万吨，山羊毛产量吨,山羊绒产量吨,绵羊毛产吨,鲜蛋吨,蜂蜜吨,畜牧业生产完成增加值亿元。畜牧业已成为我州应对入世挑战,发挥比较优势主导产业。三项目建设必要性和可行性必要性项目建设是提高全州动物卫生监督手段需要。甘南州地处青藏高原东北边缘地带，是甘青川三省交界地区，是青藏高原和黄土高原接合部，是牧区和农区接合部，牲畜流动频繁，动物卫生监督任务艰巨工作量大，以前国家也没有在甘南州实施过动物卫生监督方面项目，动物卫生监督工作基础设施差，加之我州是边远少数民族地区，自身经济实力较差，防动物卫生监督体系建设严重滞后，难以发挥指导全州动物卫生监督工作作用，因此，实施甘肃省甘南州动物卫生监督执法体系建设项目将会提升我州动物卫生监督执法能力，有利于青藏高原东部畜产品质量安全，可以更好服务和监督指导全州动物动物卫生监督工作，为社会稳定和畜产品质量安全提供有力保障。动物卫生监督执法体系项目建设是确保动物及动物产品安全工作需要。切实做好动物卫生监督执法工作，确保畜产品质量和安全是畜牧业生命线，是项十分重要政治经济任务。它不仅关系到畜牧业持续健康发展，而且关系到全州农牧村经济发展和社会稳定。首先，搞好动物卫生监督和动物检疫工作，是促进畜牧业发展和增加农牧民收入重要措施。畜牧业发展必须以动物检疫和动物卫生监督执法作保障，否则，动物产品质量安全和牲畜疫病发生流行将给畜牧业生产造成难以估算重大损失。其次，搞好动物检疫工作和动物卫生监督工作，是提高畜产品竞争力根本保证。随着我国加入世贸组织，畜产品质量和安全问题越来越受到国际社会高度重视和广大消费者普遍关注。畜产品要打入国内外市场，参与国际竞争，必须保证质量和安全，否则很难占领市场。如果我们不发挥草原畜牧业纯天然无污染绿色食品优势，不重视动物卫生监督执法和畜产品质量与安全问题，就很难占领市场制高点。第三，搞好动物卫生监督工作，确保畜产品安全，是维护人民身体健康和生命安全迫切需要，旦发生动物产品安全事件或暴发动物疫情，不仅危害畜牧业生产，制约畜牧业及相关产业发展，而且直接影响人民身体健康，引起系列社会问题和政治问题。项目建设是畜牧业发展客观需要和动物卫生监督现状需要。随着人民群众生活水平日益提高，食品安全，尤其是肉类食品安全越来越引起社会各界普遍关注。近年来发生系列如毒奶粉瘦肉精等畜产品质量安全事件给动物卫生监督工作提出了更高要求。但是由于我州动物卫生监督体系建设滞后，对动物产品质量安全监管覆盖面小，疫病预防和控制能力弱，难以指导和监督全州动物卫生监督工作，不能满足现代高效畜牧业发展需要。因此只有加快全州动物卫生监督体系建设，才能保障畜牧业健康发展，推动以牧为主农牧村经济结构战略性调整，发挥畜牧业支柱产业优势，发展农牧村经济，增加农牧民收入。项目建设是进步建立健全和完善动物卫生监督体系需要。目前，我州动物卫生监督执法体系存在体制不健全，运行机制不活，推广方式单，推广手段落后，人员技术水平低等许多矛盾问题，这不仅影响了全州动物卫生监督事业发展，也难以满足新时期农牧民群众发展养殖脱贫致富要求。甘南州动物卫生监督所存在办公场所和实验室设施简陋监督执法手段落后等突出问题，因此迫切需要对我州进行动物卫生监督体系进行基础设施建设，改善动物卫生监督执法技术手段，改进工作方式，巩固和健全动物卫生监督执法体系，项目建设是提高畜产品质量需要。由于我州是边远贫困少数民族地区，由于传统观念农牧民文化素质低获取信息量少经济实力弱缺乏有效动物卫生监督手段等多种因素，动物卫生监督机构作用没有得到较好发挥，畜产品质量安全得不到有效保障，动物产品质量安全和疫情隐患始终困扰着我州农牧村经济发展。加强动物卫生监督体系建设，加大疫情监测和疫病防制力度，提高执法和技术服务覆盖面，就能在较短地时间内改善我州畜产品质量，增加市场竞争力，增加农牧民群众收入，推动农村经济快速发展。二可行性