低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。三科学测算收入准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入经营净收入财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认，对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植养殖加工劳务等纯收入和接策性强对象多覆盖范围广的社会救助全面实施以后，镇街村居两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，严重制约了城乡低保工作的进步规范管理和长远发展。三对策与建议扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围，这样方面可以体现社会公平，另方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消人户分离的限制，申请人可以向户籍所在地的居村民委员后提出申部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充，大病救助慈善助学是纯粹的慈善救助，活动的开展受制于善款的募集，不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。六无专门机构和经费保障。根据民政部全国基层低保规范化建设暂行评估标准的要求，各级必须有专门的低保工作机构和办公场所，市区低保工作经费不低于每名低保对象元，镇街不民政局城乡低保工作调研报告前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市县乡村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇街道级中进行，因此要特别注重在乡镇街道设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村居委会可从村居干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。全文府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。四合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市县两级的负担比例，压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的，负担其他市区的农村低保市财政负担全市低保资金的，将镇级负担比例压缩到以内，并由各市区财政转移支付，进步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。五完善低保配套政策。近四落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的，农村低保负担全市低保保障资金的，其余由各市区负担，市县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后，农业税农村特产税和三提五统都被取消，镇级财政收入大幅下降，的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况方面造成低保资金难以足受或应该接受的扶抚赡养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定个科学的量化标准比如农作物的地域亩产量扶养费支出比例等，根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植养殖加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投所以很多情况下，只能在工作人员和申请人都可接受的区间内估算个模糊收入或者简单地以社区居民公认的贫困户困难户作为衡量申请低保对象的标准，致使部分符合低保条件的家庭未被纳入低保范围。三是差额补化标准，不论身份如何，只要家庭月人均收入低于当地城乡低保标准，就可以申请享受低保待遇，反之则不行，以此来保障低保对象生活水平的致性。这政策表面上是绝对公平的，但实践中却带来系列难题是部分特别困难的家庭被排除在低保范围之外。在实际工作中，我们经常遇到类似这样家庭，虽然人均收入高于低保标准，却因偶遇大病大灾人身意外伤害和支付子女高额学费等，造成收不抵支，实际生活水平远低于低保水平。很小。四是我市确有些因素影响低保保障比例的提高。这主要表现在以下几个方面低保资金分担比例不合理。目前，市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的，其他市区由所在市区自行解决，考虑到财政负担问题，各市区在标准的掌握上般从严。跨市区低保对象申请难。由于低保资金基本由各市区自行负担，所以对部分户口与常住户口不统的对象申请低保，各市区往往互相推诿，不愿意承担相应的负担。民政局城乡低保工作调研报告就越低。从省民政厅公布的年底全省地市城市低保保障比例看，烟台青岛潍坊东营等经济较为发达地区，分别排在倒数第至第五。二是我市目前劳动力短缺，就业充分。我市现行的最低工资标准是每月元，在个人充分就业的前提下，个家庭只要再有很少部分收入，就能超过低保线。因而目前我市保障的低保对象大多是失去劳动能力的残疾人病人和老年人等，有劳动能力的人员很少被纳入低保范元，年月调整为元，年月调整为元。截止年底，全市累计保障城乡低保家庭户人，其中城市低保户人，农村低保户，人。累计发放资金万元，其中城市低保发放保障金万元月人均补差约元农村低保发放保障金万元，月人均补差约元。二存在现应保尽保的工作思路，狠抓落实，扎实推进，城乡低保工作取得了明显成效，但在实际操作过程中也遇到些问题，亟待我们在今后工作中加以改进和完善。现就当前我市城乡低保工作现状存在问题原因分析及下步对策建议，作简要阐述。城乡低保现状我市于年和年分别建立了城市和农村最低生活保障制度。城乡最低生活保障制度建立之初，我市城市和农村保障标准分别为每人每月元和每民政局城乡低保工作调研报告城乡居民最低生活保障制度是社会救助体系的个重要组成部分，是传统的救济制度的改革与深化，是国家为保障城乡期政府将出台关于进步加强城乡生活困难居民救助的意见，对城市低保分类施保的对象标准资金来源工作程序等作出明确规定，在全市范围内建立并实行分类施保制度。对城乡低保边缘家庭的救助，在原有的三项救助基础上扩大救助对象范围，增加救助项目，从生活医疗教育农村危房改造等多个方面对城乡生活困难居民实施救助。六设立低保工作机构并配备相应的工作人员。随着城乡低保扩面工作的深入开展，目保提标幅度，逐步缩小城乡居民最入费加深影响加剧还有许多纠纷虽经集体经济组织协调处理，表面上平息了纷争，但未从根本上予以解决，随时可能酿成新的纠纷。此外，农村土地承包经营纠纷调解仲裁法已经于年月日施行，但我区农村土地承包仲裁委员会前不久才刚设立，仲裁工作尚未能正常开展，实效也尚未显现。诉讼外调解仲裁机制的不畅，导致大量农村土地承包纠纷涌入法院。四预防和化解农村土地承包纠纷的路径探索进步规范农村土地承包关系，从源头上消除隐患。够到位，未能提供示范性合同文本，也未能及时进行登记备案监管。旦发生纠纷，农户之间各执词，土地流转的性质合同权利义务的内容认定缺乏有力的证据，处理难度较大。法律和政策的衔接不协调是引发纠纷的制度原因。我国对农业土地承包纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主法律调整为补充，到政策调整与法律调整并重再到目前主要依靠法律调整的历程。多年来农村土地政策不太稳定，几经变化，缺乏稳定性和连续性，而农村土地承包法立法滞后，与现有政策并不完全衔接，导致诸多问题。如土地承包法第三十七条第三款规定承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。但年月日起，不规范的将土地流转将土地交给亲朋耕种以租代征将承包田硬性交还村组甚至将土地闲置撂荒的农民现在又反悔，纷纷想要回土地另方面，随着城市化与工业化对土地需求的快速增长，城郊土地征收补偿给农民带来巨额受益，在补偿款的利益驱动下，所征地范围内曾有互换代耕等土地流转形式的农户，纷纷欲收回土地，然而现在的经营者又不愿放弃，逐渐演化成大量的土地承包纠纷。如青墩镇修建高速公路征地时，不少农民得到了二三十万元的巨额补偿收益，听说还将继续征地，当地农民土地观念极强，要求返还承包地的纠纷案件也较多。基层土地管理不规范是引发纠纷的普遍原因。在调查中发现，基层土地管理工作不规范现象普遍存在，主要表现在土地承包经营权证书档案管理混乱。区农村土地承包纠纷调查报告村委会违背民意暗中向外发包土地土地征用过程中强征强拆或补偿款不到位等，因涉及较多人的切身利益，般为大多数村民所关心，极易引发群体性纠纷。纠纷处理具有复杂性。全区农村土地承包纠纷中，大量纠纷系通过村组协调诉前调解等途径处理，协商调解不成的才进入诉讼程序。由于农村土地承包纠纷涉及的些问题，有历史原因乡土习惯，相关政策与法律规定存在定冲突，法律与法律之间也未能完全衔接，导致法院在处理此类案件过程中陷入认定事实难，适用法律难，化解矛盾难，服判息诉难，强制执行难的五难境地，案件处理结果呈现调撤率低，判决率高，上诉率高发改率高的低三高局面。三农村土地承包纠纷多发的主要原因探析农民对土地的依赖是引发纠纷的地承包经营权确认纠纷因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷等。随着工业化城市化的迅猛发展，农村人口流动频繁，不可再生的土地资源增值效应变得更加突出，新类型的纠纷与冲突不断出现，如土地承包经营权流转合同订立低生活保障的差距，使农村低保在城乡居民最低生活保障标准中比例更加合理。三科学测算收入准确界定低保对象。城市居民家庭收入应从工资性收入经营净收入财产性收入和转移性收入等方面进行核算，对隐性收入和弹性收入通过调查评估确认，对不能确定的行业收入，可以调查制定全市主要行业最低工资评估标准参照执行。农村居民家庭收入的类别应为种植养殖加工劳务等纯收入和接策性强对象多覆盖范围广的社会救助全面实施以后，镇街村居两级的民政社会救助工作量和工作难度空前加大，严重制约了城乡低保工作的进步规范管理和长远发展。三对策与建议扩大城市低保范围。近期政府将出台文件把失地农民纳入城市低保范围，这样方面可以体现社会公平，另方面也提高了城市低保的比例。同时我们也取消人户分离的限制，申请人可以向户籍所在地的居村民委员后提出申部分城乡低收入家庭的生活困难。但社会救助应以政府为主导，慈善为补充，大病救助慈善助学是纯粹的慈善救助，活动的开展受制于善款的募集，不能形成长效机制。与低保制度相配套的分类施保和边缘家庭临时救助等政策尚待出台。六无专门机构和经费保障。根据民政部全国基层低保规范化建设暂行评估标准的要求，各级必须有专门的低保工作机构和办公场所，市区低保工作经费不低于每名低保对象元，镇街不民政局城乡低保工作调研报告前各地城乡低保人数都有大幅度增加，具体工作极其繁重，因此市县乡村各级有必要配备相应机构和工作人员。由于大量的具体工作在乡镇街道级中进行，因此要特别注重在乡镇街道设立低保工作站并配备相应专职工作人员，具体负责低保工作。村居委会可从村居干部中派出专门工作人员负责相应的低保工作。对于编制落实困难或暂时无法落实的，可由民政部门内部调剂解决，以保证这项工作的顺利开展。全文府购买服务的方式完成低收入居民家庭收入核算任务。四合理调整财政支出结构。建议较大幅度地提高市县两级的负担比例，压缩乡镇财政的负担比例。具体是城市低保由市财政负担环翠区城市低保资金的，负担其他市区的农村低保市财政负担全市低保资金的，将镇级负担比例压缩到以内，并由各市区财政转移支付，进步调动各市区做好城乡低保工作的积极性。五完善低保配套政策。近四落实镇级配套资金困难较大。按照我市现行的保障资金负担方法和比例市级财政只负担环翠区城市低保保障资金的，农村低保负担全市低保保障资金的，其余由各市区负担，市县两级低保资金落实困难不大，但到镇级却有较大困难。主要因为费税改革后，农业税农村特产税和三提五统都被取消，镇级财政收入大幅下降，的低保配套资金成为镇级财政巨大的负担。这种状况方面造成低保资金难以足受或应该接受的扶抚赡养费等。由于农村家庭经营收入类别繁杂，价格按地域高低不，因此在家庭收入的具体计算上，应本着宜粗不宜细的原则，制定个科学的量化标准比如农作物的地域亩产量扶养费支出比例等，根据当地的实际情况分类进行匡算，但必须计算纯收入。如种植养殖加工等收入的计算，应以总收入减去种养加过程的投