1、“.....以政府直接投资办企业的思路，盲目举债上项目，兴办各种乡镇企业，忽略人才信息技术管理市场行情等因素财政方面的困难。方面，上级政府要求乡镇财政必须年年增收另方面，乡镇财政支出的范围并没有缩小，财政支出任务较重，而且对于乡镇政府的财政支出，上级的控制则相对集中，导致乡镇级财权最小，财政最为困难。城乡二元制结构和向城市倾斜的政策导致乡镇经济实力弱化。城乡二元制结构和向城市倾斜的政策导致我国乡经济不发达是乡镇负债的根本原因。我国中西部地区的乡镇属于典型的农业型经济，乡镇企业不发达，二三产业规模小，产业结构单，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值，高保利的农产品生产加工体系，在农业劳动力低产业化水平不高的情况下，经过税费改革后，靠转移支付的支撑......”。

2、“.....我国乡镇债务的成因分析策略济社会健康发展的重要制约因区域差异明显。乡镇债务随地域的不同表现出明显的区域差异。负债程度以城区最高，山区高于平原区域。如城区平均每村路区负债万元，平均每个农业人口负债元山区每村平均负债万元，人均万元平原区域每村平均负债总额已达亿元，平均每个乡镇负债近万元。债务构成错综复杂。有部分来自银行，相当部分来自信用社原合作基金会。有单位的借款本金及利息而且有个人借款及其利息，还有拖欠干部和教师的工资，有关基建工程款等未付应付的债务。债务偿还能力差，乡镇财政举步维艰。中西部地区以农业为社会的重要体现。乡镇债务的不断累积,不仅限制了当地地方经济的再发展,也危及乡镇政权和农村的稳定......”。

3、“.....具体来说是经济不发达及财税体制缺陷政府职能转换不到位行政人员的伦理道德缺失对乡镇财政缺乏有效的管理和监督社会对造成乡镇债务关于我国乡镇债务的成因分析策略关于我国乡镇债险。乡镇改革，消肿减负。乡镇改革要转变职能，撤并乡镇，精减人员。乡镇机构改革应与职能转变相配套。改革后乡镇的主要职能应定位在发展经济社会治安乡村道路教育卫生计划生育民主政治等方面。分流人员严把入口关，对非财政供养的编外人员，律买断清退。关注被分流人员的生活安置，做到无情改革，有情操作，建立健全规范乡镇集体经济组织举债的各项，特别是要建立健全责任追究制度。对新事业的发展和新项目建设，要建立健全民主决策民主管理机制，实行镇长乡长负责制，并责任到人进行落实。同时，要严禁公益事业超前发展，严禁切达标升级活动......”。

4、“.....严禁胡支乱花和铺张浪费。在化解旧债务的同时，坚决制止新的不良债务的，重点培育骨干财源。三是要大量吸引外来智力资金等，参与本地经济建设。采取多种措施，治理乡镇债务。根据债务形成的原因和实际情况，应把握好四项原则四条措施。四项原则是谁举债，谁负责，谁受益，谁负担分类处理，先急后缓全程公开，群众监督。四条措施是是挤水减债。组织专业理财人员对债务进行清和社会稳定的重要因素已成为不争的事实。也是当前应认真研究和着力解决的重要课题。解决乡镇债务不能概而论，应坚持统筹考虑，综合治理因地制宜，分类解决的原则。大力发展经济，扩大财政收入。化解乡镇债务，最根本是要大力发展经济，培育新的经济增长点，广泛培植新的税源，扩大乡镇财政收入来源......”。

5、“.....给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府次性解决养老保障，让分流人员老有所养。取消乡级垂直单位，交由乡镇直管。撤消乡级财政，实行乡级财政县管。村级实行村组干部交叉兼职，减少村组干部数量，从严控村组干部补贴标准，最大限度地减少干部人员开支。关于我国乡镇债务的成因分析策略全文谁还谁受益的原则，建立借用还相统责权利相结合的债务管理机制，依法确立债权债务关系，明确偿债责任及连带责任。三是规范政府债务管理程序，完善政府担保法规，整顿政府担保行为，严格控制政府担保的范围和担保事项的决策权。四是强化风险意识和风险责任，按照债务余额的定比例建立地方政府债务偿债准备金，用于化解财政风的成因分析策略第页金浪费流失，加大了财政负债二是乡镇干部腐败现象严重......”。

6、“.....超额发放各种名目的奖金津贴补助等。三是乡镇干部官本位意识浓厚。四是部分乡镇财务黑洞多。乡镇隐藏的财务黑洞主要有白条满天飞，工程款糊涂财，票据五花八门，帐外设帐等。行业达发生。严格举债程序，明确风险责任。是理顺政府债务管理体制。建立相关部门主要负责人参加的政府债务组织管理机构，并明确财政部门归口管理本级政府债务，按照分级审批和受益偿还原则进行债务运作，乡镇举债由所属县市审批，县级举债规模由同级人民代表大会审批，同时建立预警机制，防范财政风险。二是按照谁借，挤干债务水分，重新确认债权债务。二是降息减债，重新核定债务利率，并重新与债权人确定债务关系。三是清欠还债，组织力量清收。四是筹资还债，筹集资金清还债务强化管理，杜绝新债发生......”。

7、“.....边化解旧债务，边又有新债务发生，化解乡镇债务则永远不会画上句号。求成，要实事求是。为此，要根据本地的资源，市场条件等实际，规划出本地乡镇的经济发展重点，充分发挥本地的人力物力优势，加快本地产业结构调整，壮大农村集体经济组织和增加农民的收入。二要大力发展非农非工经济。乡镇企业是农村经济腾飞的翅膀，也是乡镇财政收入的主要来源，乡镇政府要特别重视乡镇企业的结构调整活动迫使举债应付。行业部门开展的各种达标升级活动，如普九后进村支部转化小康村验收等，要达到相关要求标准，就必须花巨资投入。另有报刊杂志征订，各职能部门层层向下压任务，数额较大。这些投入谁来买单县财政无力支持，乡村财政更难以自救，举债则是其唯的途径......”。

8、“.....导致徒劳无功，债台高筑。其次，乡镇政府不顾本地条件大搞政绩工程形象工程，以致债台高筑。乡镇干部执政能力差是乡镇负债的人为原因。乡镇干部素质不高，执政能力差。主要体现在四个方面，是乡镇干部经济管理能力缺乏。多数干部自身理财能力差，不能把乡镇有限的资金进行合理运用，造成资关于我国乡镇债镇发展的滞后，使得基层行政组织经济实力弱化，进而产生乡镇债务。长期以来体制和政策的形成偏向城市，直接形成农村资金和资源的外流。与此同时，国家对农业和农村的投资不仅不能及时弥补，而且占财政支出的比例成下降趋势，导致农村发展的严重滞后和二元结构的不断强化。在这种不利的情况下。乡镇组织经济实力的弱化便成为必然的结果。政体制缺陷是乡镇负债的政策原因。当前我国财政体制的个共同点是......”。

9、“.....满足其支出的需要，采取层层下压的策略，尽可能多的从下级财政抽取资金，将那些收入多增长潜力大的税种全部或高比例的上收。这种层层挤压的体制，加之规范性财政转移支付制度建设的严重滞后，加剧了处在我国政权最低层次的乡镇政府万元，人均元。城区村镇在城区配套建设开发方面较为活跃，投资多负债也多。如城区及其所辖村仅在市场和小区建设上负债就达万元。山区负债多是由于多年来国家在山区基础设施建设方面给予了大量投入，而乡村所需配套资金无法解决所造成。相比之下平原区域的债务就相对少些。乡镇负债的成因的乡镇，基本上没有什么收入来源，税费改革后靠国家财政拨款维持乡镇基本运转，地方财政举步维艰。债务逾期严重，成为沉重包袱。乡镇债务有年以后形成的，也有年以前十年以上的......”。