制度的意见年月日，不难发现，两年前试行的两监督赔偿制度，在基本精神上与其是致的。两年试行过程中，农民群众尽管对这项制度中存在的些问题还有种种异议，但对于两监督赔偿改革本身是由衷的拥护和支持的。村民群众较普遍地认为两监督赔偿制度是给村民以民主，让村民更好地了解村务财务让老百姓觉得自己真正地参与了村务管理，真正地当了家作了主。改革试点的组织者在航的设计者两监督赔偿制度的形成并非是些人的主观臆造，而是航埠镇政府在充分尊重国家法律政策，尊重民众意愿基础上的个艰辛的创新过程。为使民主监督新制度既能体现与时俱进的精神，又上合国家法律和政策下合村情民意，航埠镇政府及其有关领导在制度文本的设计创制过程中采取了系列措施第，认真研究法律政策。农村民主监督制度的改革和创新，必须以国家的法律和政策为依据。为此，航埠镇领导组织相关人员认真学习和研究中华人民共和国村民委员会组织法等相关法律和政策，深刻领会村民自治的精神实质，使其改革方案不与国家法律和政策相背逆。第二，细心了解民众反映。从政治学上分析，政治制度的合法性主要来自于民众的认同。所以农村的制度。首先，两监督赔偿制度强调了村级民主监督组织的建设，使村级民主监督特别是日常性监督有了具体的组织依托和载体。其次，两监督赔偿制度强化了惩诫程序性制度安排。明确了村干部行为过错的民事责任，具体设计了村干部过错责任追究的程序等。通过上述创新，弥补和完善了现行村级民主监督制度，找到了切实可行的村级民主监督的具体实现模式，促使村级民主监督由软监督转向硬监督，提高民主监督的效度，从而促进了农村基层民主的发展。二正如中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见所指出健全和完善村务公开和民主管理制度，县乡党委和政府是关键。实行村民自治多年来的历史表明，在村民自以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例组或民主理财小组可责令其更正如果村干部的过错行为给村集体造成经济损失的，可要求其立即做出相应赔偿如果村干部的违约行为造成集体经济损失又拒不赔偿，则村民代表工作组或民主理财小组可以依据村民自治章程的授权和村干部过错行为承担民事责任的协议，推举组长或副组长为诉讼代表人，代表村集体向人民法院提起诉讼，通过法律途径追究其民事赔偿责任。并规定本届村民委员会和村集体经济合作社管委会及其成员违约造成的损失，可以由下届村民代表工作组民主理财小组依法提起诉讼。可见，航埠镇的两监督赔偿是加强对村干部民主监督的种制以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例第页度创新和积极尝试。根据村民自治的精神和国家相关法律其成员的治理行为实施监督。民主理财小组。由村民代表会议推选名有相关知识和能力的村民组成民主理财小组。民主理财小组作为村级财权监督机构对村集体经济合作社管委会的经济管理工作实施监督，每月对村级财务情况进行审查，监督村级财务管理制度的实施。村民代表工作组和民主理财小组成员产生后向全体村民公示，接受村民群众的监督。明确过错责任追究。为保证村务管理工作的正常开展，促使村干部公正廉洁谨慎地行使手中权力，预防违规决策管理审批行为的发生，两监督赔偿制度充分关注了村干部过错行为的责任追究和经济损失赔偿问题。第，实行村干部公开承诺。村民委员会和村集体经济合作社管委会全体成员均须分别作出公开承诺依照法我管理的四个有机联系相互配套的环节。然而，由于受各种复杂因素的影响，在当前中国农村村民自治实践中，客观存在着四个民主环节不配套的现象，致使村民自治的制度效应得不到充分发挥。特别是民主监督环节较为薄弱，使部分主观武断以权谋私的村干部的行为得不到有效制约，引起了农民群众的不满。唯其如此，健全和完善民主监督制度，探索切实有效的民主监督途径，是提升村民自治发展农村民主的重要路径之。两监督赔偿制度就是浙江省衢州市柯城区航埠镇政府创制的种具有创造性的村级民主监督模式。所谓两监督赔偿，就是在村级建立村民代表工作组对村民委员会的村务管理活动进行事权监督建立民主理财小组对村集体经济合作社管委会的经济管理活动进行财权以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例关键词地方政府角色民主监督村民自治众所周知，村民自治是有中国特色的农村基层民主形式，是中国农民在中国共产党领导下实现的个伟大创举。作为项前所未有的政治实验，在村民自治制度的推行和发展过程中，地方政府扮演了什幺样的角色应当承认，在推行层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保障人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。总之，中央政府对扩大农村基层民主，发展村民自治给予了高度的重视。把实行村民自治视为实践三个代表重要思想，维护农民群众根本利益的具体体现顺利推进农村改革和发展，加快农村全面建设小康社会进程的必然要求切实解决三农问题，落实党的各项农村政策的重要途径和保证。所以，再要求各级政府以求真务实的精神，适应农村改革发展稳定的新形势新任务，结合地方实际，积极探索开拓创新，扎实推进村民自治和农村基层民主建设工作。为此，不仅通过和颁布了类由地方政府主动施行的农村基层民主制度的改革和创新，近年在其它些农村地区也表现得非常活跃。如浙江台州的民主恳谈制度浙江温州瑞安的村干部过错赔偿制度，等等。特别是乡镇干部，逐渐由过去与村干部合谋侵犯村民权益，转向更多地倾向于依靠和支持村民群众，加强对村干部的民主监督从被动接受和设法阻挠村民自治，转向主动创新和积极推进农村基层民主。并呈现为种发展趋势。这农村民主建设中出现的新现象，需要我们备加珍惜充分肯定，同时也要求我们准确认识深入研究。在当前时期的村民自治和农村基层民主发展过程中，地方政府缘何转换角色为什幺要主动推动村民自治和农村基层民主究其原因，笔者初步认为主要是下列因素综合作用的结果。中信来访和申诉，支持和保障村民的民主监督权力等等。其二，总结经验推进改革。任何项制度创新和改革，不可能开始就是完美无缺的。航埠镇领导充分意识到两监督赔偿制度也需要在实践中逐步改进和完善。因此，他们主要做了以下工作是总结试点经验。根据关于推选村干部两监督赔偿制度的实施意见的规定，在首批个村的试点工作展开后，镇政府及时对试点村的运行情况进行总结检查，并在总结经验的基础上逐步扩大试点范围，以保障改革的逐步有序推进。二是督导检查。航埠镇政府非常关注两监督赔偿制度在各村的运作情况，加强了督导和检查。并计划建立专门的考核制度，对各村两监督赔偿制度的实施情况进行考核，并实行相应的奖惩。以持和保护村民群众的民主监督权利。两监督赔偿制度旨在监督和制约村干部的行为，以确保村民自治的正常运作。在这制度实施的初期，相当部分村干部存在着思想顾虑，认为这制度会束缚自己的手脚，办事会受到限制，权力会受到约束。同时，也担心自己会因行为过失而受到惩罚，更怕民主监督组织成员趁此机会整治村干部。不同程度地存在着消极和抵触的情绪，由此形成了制度实施过程的最大障碍。部分当选的民主监督组织成员也因各种因素而顾虑重重。方面，农村是个熟人社会，与村干部抬头不见低头见，觉得认真履行村民赋予的监督职责，似乎有碍面子另方面，实施民主监督可能会得罪村干部，害怕村干部秋后算帐打击报复。这种畏难情绪也成为实施两监督赔偿制度的以浙江省航埠镇两监督赔偿改革为例系列的法律法规政策文件，而且还以村民自治示范活动等多种方式给予了强有力的推动，由此对地方政府形成了种扩大农村基层民主，推进村民自治的高压之势，形成了地方政府在发展村民自治和农村基层民主过程中改革创新的宏观政策背景和体制环境。如此，推进村民自治和农村基层民主成了地方政府的项政治任务。地方政府作为压力型体制的主要承载者，势必要以执行中央政府下达的各项任务特别是政治任务为行为轴心，所以在中央政府积极推动村民自治和农村基层民主的压力下，航埠镇等地方政府主动进行村民自治的制度创新，健全和完善民主管理和民主监督制度，扩大农村基层民主，也就成了题中应有之意。现行村民自治制度的缺陷从定意义上说，制度创新的动因全文。年月日，党的十五届三中全会通过了关于农业和农村工作若干重大问题的决议这指导跨世纪农业和农村工作的纲领性文件。这决议指出扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业的全面发展，必须进步扩大农村基层民主。月日，九届人大常委会第五次会议正式通过了中华人民共和国村民委员会组织法，结束了十年来试行的历史，进步地提供了村民自治的法律保障。年月日，江泽民在党的十六大报告中再次强调要扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全旬，专门制定了具体的改革试点方案。月中旬镇试点工作领导小组分成三个工作指导组，分别进驻个试点村开展试点工作。他们召开村民座谈会村三委班子会议村民代表会议等，分层次地进行改革试点的宣传和动员，发动干部和群众积极参与。在此基础上，召集村民代表会议，推选出村民代表工作组和民主理财小组两个村级民主监督组织。同时，结合本村实际，制定和完善了村民自治章程村规民约村委会议事规则村民代表会议议事规则村级财务管理制度等。接着，村委会和村集体经济合作社干部分别作出公开承诺